Дело ...
УИД 16RS0...-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 марта 2025 года ...
Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении автономной некоммерческой организации дошкольной образовательной организации «...» (далее АНО ДОО «...»), зарегистрированной по адресу: ..., предоставляющей услуги по дошкольному образованию по адресу: ...; ..., ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ :
в Набережночелнинский городской суд после отмены постановления Набережночелнинского городского суда от ... поступил протокол ... от ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении АНО ДОО «...».
Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что в 14 часов 00 минут ... в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в ..., Актанышском, Тукаевском, ...х, расположенном по адресу: ..., при рассмотрении и анализе материалов санитарно-эпидемиологического обследования (расследования), проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... от ... ...-в, в связи с регистрацией двух случаев острой кишечной инфекции у детей, посещавших дошкольную группу ... детского сада «...» АНО ДОО «...» (экстренные извещения ... от ..., ... от ...), в отношении АНО ДОО «...», предоставляющей услуги по дошкольному образованию, по адресу: ..., выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:
... в 11 часов 30 минут в группе ... детского сада «...» АНО ДОО «...» по адресу: ..., установлен ряд нарушений:
1) в группе ... персонал ...2, ...3 работают без личных медицинских книжек, подтверждающих прохождение медицинского осмотра, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.5 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
2) расфасовка (розлив, порционирование) готовой пищевой продукции из транспортировочных термоёмкостей в индивидуальные кастрюли групп осуществляется в помещении буфетной-раздаточной. Данное помещение используется, как склад для хранения игрушек, спортивного инвентаря и неиспользуемой офисной мебели, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4.6.1 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
3) помощник воспитателя ...2 порционирует пищу без перчаток, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.4 СанПиН 2.3/ ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
4) не соблюдается функциональное назначение инвентаря для готовой пищевой продукции - в кастрюле для салата помощник воспитателя осуществляет транспортировку риса отварного и котлет, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4.6.2 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
5) мытье транспортировочных термосов осуществляется непосредственно в моечных раковинах групповой ячейки, предназначенных исключительно для мытья столовой посуды и приборов, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4.6.1 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 3.2 СанПиН 2.3/ ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
6) не проводится смена питьевой воды каждые 3 часа с момента розлива из кипятильника, со слов помощника воспитателя ...2 последний раз смену воды в емкости для её раздачи проводили в 7.00 часов, по состоянию на 11.25 часов воду не меняли, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.4.5 СанПиН 2.3/ ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
7) не проводится надлежащая текущая дезинфекция в игровой группы ..., во время карантина пол застелен коврами, не позволяющими проведению многократной дезинфекции и мытью. Ковры не обрабатывались, поверхность под ними тоже, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1885 гл. XXIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;
8) в спальной постельное белье не имеет индивидуальной маркировки для каждого ребенка, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта ... СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
9) текущая дезинфекция детских горшков осуществляется не надлежащим образом с использованием средства для отбеливания «Белизна», не эффективным, не активным в отношении острых кишечных инфекций. Согласно свидетельства о государственной регистрации продукции, «Белизна. Новое решение», производитель ООО «КемПлант», производитель 658087, РФ, ..., г.о. Новоалтайск, ..., зд. 81, является средством для отбеливания, область применения: средство бытовой химии. К дезинфицирующим средствам не относится, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1886, 1887 главы XXIV СанПиН 3.3686-21 «Cанитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;
10) уборочный инвентарь для буфетной-раздаточной с маркировкой «кухня» и для туалета хранится совместно, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.11.3 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
11) не проводится дезинфекция детских обеденных столов, емкость с дезинфицирующим раствором для столов отсутствует, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.11.4 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
12) не проводится обработка детских пластиковых нагрудников, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1885 главы XXIV СанПиН 3.3686-21 «Cанитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; 13) персонал не правильно готовит 4% раствор «...7 Профи», вместо 4% раствора готовят 0,5% раствор (25 мл на 5 л воды), что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1885 главы XXIV СанПиН 3.3686-21 «Cанитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;
14) не проводится надлежащая дезинфекция игрушек на период карантина отсутствует емкость с плотно закрывающейся крышкой, гнетом для полного погружения пластиковых игрушек в дезинфицирующий раствор, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1885 главы XXIV СанПиН 3.3686-21 «Cанитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;
15) в период карантина не организовано медицинское наблюдение за контактными детьми и персоналом с проведением опроса, осмотра, наблюдением за характером стула, термометрией, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от 30 марта ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1873 главы XXIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;
16) в группу ... допускается прием детей после болезни без медицинских справок Г*** Д. отсутствовал с ... по ..., Б*** А. отсутствовала с ... по ..., что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.9.4 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
17) в личной медицинской книжке ...4 отсутствуют сведения о вакцинации против кори, срок действия прививки АДСМ истек ... (от ...), что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.5 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
18) не проводится ведомственный лабораторный контроль смывов, дезинфицирующих средств на пищеблоке и в группах, что является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от ... ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.8 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 2.1, 4.6 СанПиН 2.3/ ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда здоровью пациентов и персонала и не гарантирует безопасное проведение услуг по дошкольному образованию, присмотру и уходу за детьми. Отсутствие или проведение дезобработки с применением некачественных дезинфицирующих средств или с заниженной концентрацией способствует некачественной санитарно-гигиенической обработке помещений и технологического оборудования, что может способствовать сохранению на них патогенных и условно-патогенных микроорганизмов, сохранению условий для размножения возбудителей, вызывающих пищевые отравления, инфекционные заболевания, вспышки инфекционных заболеваний. Сотрудник, не прошедший медицинский осмотр (обследование) не может гарантировать отсутствие у себя инфекционного заболевания; не выявленный источник инфекции при осуществлении им процесса приготовления блюд может загрязнить микроорганизмами продукцию, при употреблении которой у посетителей может развиться пищевое отравление. Не соблюдение профилактических и противоэпидемических мероприятий способствует возникновению и распространению инфекций. Прием детей в дошкольную организацию без соответствующего осмотра и заключения врача – педиатра может послужить причиной допуска больных детей в коллектив и способствовать распространению инфекционных болезней в детской дошкольной организации Отсутствие исследований смывов, по показателям безопасности не позволяет гарантировать качество продукции и отсутствие в ней патогенных микроорганизмов, попадание которых в организм человека может вызвать пищевую токсикоинфекцию, кишечные инфекции и может послужить причиной возникновения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе риску возникновения групповых очагов заболеваний и вспышек. Нарушение условий мытья транспортировочной тары и столовой посуды, способствует обсеменению чистой столовой посуды патогенными и условно-патогенными микроорганизмами и может послужить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Несоблюдение санитарно- противоэпидемических мероприятий привело в распространению инфекционного заболевания острых кишечных инфекций в группе дошкольной организации.
Таким образом, указанными действиями нарушены требования статей 28, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПиН 2.3/ ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
...5, являющаяся руководителем АНО ДОО «...», представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в ..., Актанышском, Тукаевском, ...х, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от ... N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно статье 28 Федерального закона от ... N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от ... N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от ... N 52-ФЗ).
СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ..., направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В силу пункта 5 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Руководитель АНО ДОО «...» ...5 требования вышеуказанных нормативно-правовых актов надлежащим образом не исполнила.
Вина подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении ... от ..., актом проверки ...-в от ..., фотоснимками от ..., протоколом о временном запрете деятельности ... от ..., распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического обследования ...-в от ..., экстренными извещениями ... от ..., ... от ..., предписанием о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследований, исследований от ..., актом о проведении санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) ...-в от ..., актом опечатывания от ... и иными материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.
Составленный по результатам данного мероприятия акт содержит сведения о фактических обстоятельствах, которые подлежали выяснению по делу об административном правонарушении. Данный документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам, отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам главой 26 КоАП РФ, и подлежит признанию допустимым доказательством и достоверным относительно события административного правонарушения (л.д.32-35).
Таким образом, оценив все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях АНО ДОО «...» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий
Анализируя обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая, что при указанных нарушениях создается угроза безопасности здоровью детей, сотрудников учебного заведения, суд не усматривает оснований для вынесения наказания на основании статьи 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения, а также оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности.
Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность и степень виновности правонарушителя, отношение к содеянному, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При определении вида административного наказания судья основывается на данных, подтверждающих необходимость применения к лицу именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
С учетом характера совершенных нарушений, наличием реальной угрозы причинения вреда здоровью детей и сотрудников, принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений необходимо определенное время, судья приходит к выводу о необходимости административного приостановления деятельности АНО ДОО «...», сроком на 14 суток.
Однако, как следует из материалов дела, постановлением судьи Набережночелнинского городского суда от ... АНО ДОО «...» уже было признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности группы ... детского сада «...» АНО ДОО «...», расположенного по адресу: ..., сроком на 14 суток. Постановление подлежало немедленному исполнению.
... ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП ... ... ГУФССП по РТ ГУФССП России по РТ ...6 вынесен акт об административном приостановлении деятельности в отношении АНО ДОО «...», осуществляющего деятельность по адресу: ....
... ведущим судебным пристав-исполнителем ОСП ... ... ГУФССП по РТ ГУФССП России по РТ ...6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении АНО ДОО «...», осуществляющего деятельность по адресу: ....
Таким образом, по состоянию на ... постановление судьи городского суда исполнено, наказание отбыто.
Вместе с тем, постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ... постановление судьи Набережночелнинского городского суда от ... отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В случае отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, которым было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, при назначении данного вида административного наказания при повторном рассмотрении дела в срок назначенного лицу административного приостановления деятельности подлежит зачету отбытый данным лицом срок наказания по отмененному постановлению.
В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При таких обстоятельствах, исходя из части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в срок назначенного АНО ДОО «...» административного приостановления деятельности необходимо зачесть отбытый данной организацией срок административного приостановления деятельности на 14 суток, назначенным постановлением судьи Набережночелнинского городского суда от ..., и ограничиться сроком уже отбытого наказания.
Руководствуясь частью 1 статьи 6.3, частью 2.2 статьи 4.1, статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
признать автономную некоммерческую организацию дошкольной образовательной организации «...» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности группы ... детского сада «...» автономной некоммерческой организации дошкольной образовательной организации «...», расположенного по адресу: ..., сроком на 14 суток.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок ранее отбытого наказания по постановлению судьи Набережночелнинского городского суда от ... в виде приостановления деятельности на срок 14 суток, и ограничиться сроком ранее отбытого наказания.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней через Набережночелнинский городской суд.
Судья: подпись Р.Ш. Касимуллин