Дело № 2а-10595/2022

14RS0035-01-2022-017660-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 декабря 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковоцй Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, возложении обязанности по повторному рассмотрению уведомления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указано, что административный истец подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ____ г. Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В уведомлении указано, что часть земельного участка с кадастровым номером № находится в зоне Ж-6.2 общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения, где размещение индивидуального жилого дома в данной зоне – не предусмотрено; планируемый индивидуальный жилой дом запроектирован без учета отступов от «красной линии» (отступ от красной линии составляет 5 метров); планируемый индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № учтенный под объекты среднего профессионального и высшего профессионального образования. Данный отказ считает незаконным, т.к. фактически документы подавались на реконструкцию уже имеющегося объекта незавершенного строительства на земельном участке, принадлежащем ФИО1, соответственно, указанные в отказе ограничения не должны влиять на права собственника, которые возникли у него до установленного ответчиком зонирования, требованиям по отступам. Просил указанное уведомление от ____ №№ признать незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть уведомление в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, взыскать расходы на представителя в размере 30000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя адвоката по ордеру ФИО2, который административный иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность уведомления органа местного самоуправления по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, был образован из земельных участков с кадастровыми номерами №; №, являлась ФИО11 с ____, которая согласно материалам наследственного дела, открытого нотариусом ФИО3 ____, умерла ____. Наследниками умершей являются: супруг ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6, наследственное имущество состоит, кроме прочего, из земельного участка, жилого дома, объекта незавершенного строительства, находящиеся по адресу: ____

Заочным решения Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) от ____ постановлено: «Признать общим имуществом ФИО1 и ФИО12 - жилой дом с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____ земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., находящийся по адресу: ____. Выделить 1/2 доли из общего имущества ФИО1 и ФИО13 - жилой дом с кадастровым номером №, ___ кв.м., расположенный по адресу: ____, земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., находящийся по адресу: Республика ____ и признать право собственности ФИО1 на указанную долю.».

Распоряжение «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» (красные линии) от 21.10.2013, Распоряжение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 26.09.2022, «О внесении изменений в постановление городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» от 08.04.2015 были приняты после возникновения права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., находящийся по адресу: ____ и находящегося на нем здания, в отношении которого было подано уведомление о строительстве.

Как видно из материалов дела, административный истец обратился ____ к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома – объекта, расположенного по адресу: ____ где в качестве цели получения уведомления (строительство или реконструкция) указано: строительство.

____. административному истцу выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано, что часть земельного участка с кадастровым номером № находится в зоне «Ж-6.2», где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено; планируемый индивидуальный жилищный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № запроектирован без учета отступов от «красной линии» (отступ от квартальной «красной линии» составляет 5 метров); по проекту планировки и межевания территории квартала «117» земельный участок с кадастровым номером № учтен под объекты среднего профессионального и высшего профессионального образования.

По положениям ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего установление территориальной зоны «Ж6.2» в данном случае не обеспечивает права и законные интересы истца как собственника земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса); при подготовке Правил не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34); изменения в Правила внесены без учета фактического использования земельного участка (пункт 1 части 2 статьи 36). Вследствие указанного оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, связанные с пользованием земельного участка по назначению.

Вместе с тем, административный истец обратился с уведомлением не за реконструкцию уже имеющегося здания с кадастровым номером №, право общей совместной собственности, на которое возникло до внесения изменения территориальной зоны, а с уведомлением о строительстве нового объекта.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из представленных ответчиком документов на Земельный участок имеются ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, т.к. обжалуемый отказ признает не нарушает его прав и охраняемых законом интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома от ____ №№, возложении обязанности по повторному рассмотрению уведомления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова