Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года. Дело №2-297/2022 29RS0007-01-2022-000383-84 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Буториной Л.В.,

ответчика - представителя администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Коношского района Архангельской области Цыварева В.В., действующего в защиту прав и интересов ФИО2, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, находящегося в границах <адрес>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Коношского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район»о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, находящееся в границах поселка <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по поселку <адрес>.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Коношского района проверки установлено, что ФИО2 проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке признано не пригодным для проживания. Постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. До настоящего времени вопрос с предоставлением жилого помещения ФИО2 не решен. Полагает, что действиями администрации право на жилое помещение ФИО2 нарушено.

В ходе рассмотрения дела и.о. прокурора Коношского района исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район»предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма, находящегося в границах территории МО «Подюжское» Коношского района, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по территории <адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора Буторина Л.В. исковые требования уточнила и просила обязать администрациюмуниципального образования «Коношский муниципальный район»в срок до ДД.ММ.ГГГГпредоставить ФИО2, на состав семьи один человек жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 57,2 кв.м., находящееся в границах территории МО «Подюжское» Коношского района Архангельской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по территории МО «Подюжское» Коношского района Архангельской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

Ответчик - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила что, поскольку в настоящее время свободных жилых помещений пригодных для проживания на территории МО «Подюжское» нет, ФИО2 может быть предложено жилое помещение на территории МО «Ерцевское». ФИО2 была предложена квартира по адресу: <адрес>, но он отказался от неё.

Третье лицо - представитель администрации МО «Подюжское», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Согласно отзыву на иск администрация МО «Подюжское» не имеет возражений относительно исковых требований прокурора.

Третье лицо - представитель межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на территории сельских поселений МО «Коношский муниципальный район», в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Согласно отзыву от ДД.ММ.ГГГГ действующая межведомственная комиссия не имеет законных оснований подтвердить или опровергнуть существующее заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома <адрес>. Действующая межведомственная комиссия по заявлению и только при наличии заключения специализированной организации о техническом состоянии дома, имеет право принять решение о признании дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции.

Третье лицо - представитель Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно отзыву от ДД.ММ.ГГГГ Управление поддерживает исковые требования прокурора, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Третье лицо - представитель ГУ МЧС России по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав, прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года №20-П, Определение от 15 февраля 2005 года №17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В связи с утратой гражданином единственного места жительства в муниципальном жилом помещении подлежат применению специальные правила главы 8 Жилищного кодекса РФ, согласно которым осуществляется замена жилого помещения, непригодного для проживания, на другое благоустроенное жилое помещение по самостоятельным обстоятельствам - без учета оснований первичного предоставления жилья.

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

При этом, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 33, 34, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции в связи с опасностью пребывания там людей законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещений.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован и проживает в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 57,2 кв.м., что подтверждается письменными материалами дела, в том числе поквартирной карточкой, справкой МО «Подюжское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из акта обследования жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что дом является деревянный одноэтажный, 1962 года постройки, отопление печное, фундамент разрушен, перекрытие шифер, местами трещины, сколы, стены искривление горизонтальный и вертикальных линий фасада, выпучивание стен, уклон полов, оконные коробки имеют искривления, рамы рассохлись, следы сырости гнили, электрооборудование устаревшее, туалет на улице, вода приносная, сделан вывод, что дом не пригоден для проживания (ветхое жилье).

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы МО «Подюжское», от ДД.ММ.ГГГГ № с изм. Постановления №62 от 23.11.2015 жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из ответа администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что номер ФИО2 в очереди по МО «Подюжское» - 15, в настоящее время свободных жилых помещений, пригодных для проживания на территории МО «Подюжское» нет. ФИО2 может быть предложено жилое помещение на территории МО «Ерцевское».

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Коношского района Шурундиной Е.М и старшим дознавателем ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов ФИО3 проведена проверка состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт, из которого следует, что жилое помещение представляет собой одноэтажный деревянный дом. Вход в дом обеспечивается высокой лестницей, находящийся в удовлетворительном состоянии. Жилой дом состоит из 3 комнат, которые соединены коридорами. При входе в дом справой стороны имеется небольшая лестница, которая ведет в жилую комнату, в которой проживает ФИО2 Комната с низким потолком, в ней расположены две кровати. Проводка проведена с нарушением требований пожарной безопасности. Выключатель находиться рядом с дверью и представляет собой небольшой механизм с прямоугольной кнопкой. Проводка не скрыта. В коридоре, соединяющий две жилые комнаты пол находится в неудовлетворительном состоянии. Просматривается отсутствие перекрытий под полом. Посередине имеется крупная щель. Проход по полу невозможен. При обследовании печи, установлено, что она находится в аварийном состоянии. Местами отсутствует часть кирпичной кладки, имеются крупные щели. При обследовании крыши жилого дома установлено, что труба печи поддерживается деревянным ящиком. При осмотре потолка жилого дома, местами выявлены крупные щели, обои отходят от стен. Предварительное заключение старшего дознавателя ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов: невозможно эксплуатировать печь с повреждением. Невозможно проложить электрическую проводку по горючему основанию. Таким образом, проживание в жилом доме по адресу: <адрес> невозможно.

Как видно из материалов дела, представленных в него фотоматериалов о состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данный жилой дом не пригоден для постоянного проживания, а именно данный дом не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, что также подтверждается актом его обследования межведомственной комиссией, показаниями свидетеля ФИО3 - старшего дознавателем ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов, из которых следует, что в жилом помещении по вышеуказанному адресу проживать невозможно, так как имеется угроза для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном жилом помещении.

Иных жилых помещений на праве собственности или на ином праве ФИО2 не имеет, возможность проживать в другом пригодном для проживания жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного, отсутствует.

Судом установлено, что проживание в жилом доме <адрес> невозможно, дом признан непригодным для проживания, что создает опасность для жизни и здоровья истца ФИО2 Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчик суду не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 на основании статей 86,87 и 89 ЖК РФ подлежит предоставлениедругого жилого помещения по договору социального найма благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящемуся в черте данного населенного пункта, то есть <адрес>.

Доказательств того, что ранее предлагаемая ФИО2 квартира по адресу: <адрес> полностью соответствует вышеуказанным требованиям, администрацией МО «Коношский муниципальный район» суду не предоставлено.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Уставом МО «Коношский муниципальный район» установлено, что к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, которые на территории сельских поселений, входящих в состав Коношского муниципального района решаются органами местного самоуправления Коношского муниципального района относится обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.3 ч.2 ст.6 Устава).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Цыварева В.В., действующего в защиту прав и интересов ФИО2, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, находящегося в границах <адрес>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в <адрес> и считает необходимым обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» предоставить ФИО2 по договору социального найма жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 57,2 кв.м., находящееся в черте поселка <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по поселку <адрес>.

Доводы ответчика об отсутствии в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений и о невозможности в связи с этим предоставления истцу жилого помещения, суд считает несостоятельными, поскольку законом право граждан на предоставление жилых помещений взамен не пригодного для проживания не ставится в зависимость от указанных ответчиком обстоятельств.

В судебном заседании прокурор просит установить срок для предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при определении срока исполнения решения, суд учитывает объем действий, который надо выполнить, и находит возможным установить срок для предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Цыварева В.В., действующего в защиту прав и интересов ФИО2, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, находящегося в границах <адрес>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО2 по договору социального найма отдельное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 57,2 кв.м., находящееся в черте поселка <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по поселку <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко