Решение по делу № 2А-670/2022 от 06.10.2022 | Бологовский городской суд (Тверская область)

Дело № 69RS0004-01-2022-001071-89

Производство № 2а-670/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Турлаковой А.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Элисашвили Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области, заявив следующие исковые требования:

- признать незаконным бездействие администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Выползовского муниципального образования.

- возложить на администрацию Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области обязанность организовать исполнение норм пожарной безопасности на территории поселения в соответствии с нормативными требованиями, в срок до 01 марта 2023 года:

- в населённых пунктах д. Базарово, д. Леоново-Городок, д. Михайловское, д. Молчаново, д. Нарачино, д. Никитеревец, п. Выползово, с. Ильятино обозначить указателями направление движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в населённых пунктах д. Молчаново, д. Нарачино, д. Михайловское, с. Ильятино у естественных или искусственных водоисточников устроить площадки с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в населённых пунктах д. Базарово, д. Головково, д. Леоново-Городок, д. Межутоки, д. Михайловское, д. Молчаново, д. Нарачино, д. Никитеревец, д. Новый Березай, д. Погарино, д. Старый Березай, д. Трубичино, п. Выползово, с. Ильятино оснастить территорию общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- в населённых пунктах д. Базарово, д. Головково, д. Межутоки, д. Молчаново, д. Нарачино, д. Новый Березай, д. Погарино, д. Старый Березай, д. Трубичино, п. Выползово принять меры по оповещению подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка состояния готовности Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области к прохождению пожароопасного и паводкоопасного периодов. В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме» (далее - Правила) в населённых пунктах д. Базарово, д. Леоново-Городок, д. Михайловское, д. Молчаново, д. Нарачино, д. Никитеревец, п. Выползово, с. Ильятино отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения;

- в нарушение п. 75 Правил в населённых пунктах д. Молчаново, д. Нарачино, д. Михайловское, с. Ильятино у естественных искусственных водоисточников отсутствуют площадки с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в населенных пунктах д. Молчаново, д. Нарачино, д. Михайловское отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в населённых пунктах д. Базарово, д. Головково, д. Леоново-Городок, д. Межутоки, д. Михайловское, д. Молчаново, д. Нарачино, д. Никитеревец, д. Новый Березай, д. Погарино, д. Старый Березай, д. Трубичино, п. Выползово, с. Ильятино не оснащена территория общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в населённых пунктах д. Базарово, д. Головково, д. Межутоки, д. Молчаново, д. Нарачино, д. Новый Березай, д. Погарино, д. Старый Березай, д. Трубичино, п. Выползово не приняты меры по оповещению подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Межрайонной прокуратурой 04 мая 2022 главе Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. В настоящее время администрацией Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области вышеуказанные нарушения не устранены. Бездействие администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области приводит к угрозе нарушения правил пожарной безопасности, гибели людей и уничтожению их имущества, а также может привести к масштабным пожарам. Распространение пожаров уменьшает биоразнообразие и природное равновесие, приводит к уничтожению растительности и объектов животного мира.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Элисашвили Т.Г. административные исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Глава администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, пояснив по иску, что не исполнение норм пожарной безопасности связано с отсутствием финансирования в бюджете МО Выползовское сельское поселение, в связи с климатическими условиями просит рассмотреть срок исполнения предписания до 01 октября 2023 года.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, возражений по иску не представил.

В силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ, включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесено к вопросам местного значения поселений.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме».

Согласно пункту 71 Правил правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (пункт 75 Правил).

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил).

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2022 года на основании поручения прокуратуры Тверской области Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния готовности Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области к прохождению пожароопасного и паводкоопасного периодов. Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности нашли отражение в акте проверки. По итогам проверки 04 мая 2022 года в адрес главы администрации Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.

Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что в населенных пунктах Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области (д. Базарово, д. Головково, д. Леоново-Городок, д. Межутоки, д. Михайловское, д. Молчаново, д. Нарачино, д. Никитеревец, д. Новый Березай, д. Погарино, д. Старый Березай, д. Трубичино, п. Выползово, с. Ильятино) имеют место нарушения требований пожарной безопасности, нарушающие права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, а именно: отсутствие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; у естественных или искусственных водоисточников отсутствуют площадки с твердым покрытием для установки пожарных машин и забора воды в любое время года; не оснащена территория общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения; не приняты меры по оповещению подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Бездействие администрации может повлечь за собой последствия в результате возникновения пожаров в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба муниципальному имуществу.

Несоответствие населенного пункта обязательным требованиям пожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, создаёт угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, принципа разумности сроков исполнения судебного решения, а также принимая во внимание перечень мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений (в том числе в рамках бюджетного процесса), климатические условия региона, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений – до 01 октября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Выползовского сельского поселения.

Возложить на Администрацию муниципального образования Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1056906037528, идентификационный номер налогоплательщика 6907008852) обязанность в срок до 01 октября 2023 года:

- в населённых пунктах д. Базарово, д. Головково, д. Межутоки, д. Михайловское, д. Молчаново, д. Нарачино, д. Новый Березай, д. Погарино, д. Старый Березай, д. Трубичино, п. Выползово принять меры по оповещению подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городского суда Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 октября 2022 года.

Председательствующий судья А.В. Иванкович

Дело № 69RS0004-01-2022-001071-89

Производство № 2а-670/2022