Дело 2-134/2025
УИД: 56RS0013-01-2025-000219-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Домбаровский 29 октября 2025 года
Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,
при секретаре Сагнаевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Полевой ЖКХ», администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что администрация муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в рамках своих полномочий определила общество с ограниченной ответственностью «Полевой ЖКХ» (далее – ООО «Полевой ЖКХ») гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории <адрес> и <адрес>. ООО «Полевой ЖКХ», являясь гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязано исполнять требования санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории <адрес> и <адрес>, а также ежемесячно, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, передавать результаты лабораторных исследований питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области. ООО «Полевой ЖКХ» разработана программа производственного контроля, но не согласована с Управлением. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан при осуществлении услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
С учетом уточнений окончательно просит суд обязать ответчика ООО «Полевой ЖКХ» принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: согласовать с Управлением программу производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля; установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно – эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 15 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечены администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Плевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.
Определением суда, вынесенным протокольно, от 08 октября 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители ответчиков ООО «Полевой ЖКХ», администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представили заявления о признании исковых требований, в которых указали, что положения статей 39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским делам»).
Поскольку стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Частью 2 статьи 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Часть 2 статьи 45 Конституции РФ предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих права, или создающих угрозу их нарушения, присуждения исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено статьей 12 ГК РФ.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье личности подлежат защите в судебном порядке.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Из положений ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Как следует из положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).
В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (часть 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).
В силу положений статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды согласно установленным требованиям.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с требованиями п. 75 указанных Правил качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
Согласно ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения» и осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом».
В соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Согласно п.п. «г» п. 23 Постановление Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Аналогичные разъяснения даны в Методических рекомендациях 2.1.4.0351-24. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля. Методические рекомендации», утвержденных 26 августа 2024 года главным государственным санитарным врачом РФ.
Судом установлено, что администрация муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, в лице главы администрации ФИО1, в рамках полномочий по решению вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения 10 января 2024 года заключила с ООО «Полевой ЖКХ» в лице директора ФИО2 договор безвозмездного пользования, согласно которому ООО «Полевой ЖКХ» было передано имущество сельского поселения с правом его использования для целей обеспечения населения муниципального образования питьевой водой, а также его обслуживание, в соответствии с конструктивным и эксплуатационным назначением имущества.
Договор носит срочный характер и действует с 10 января 2024 года по 31 декабря 2024 года вне зависимости от даты его подписания. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок.
Согласно приложению к договору в пользование ООО «Полевой ЖКХ» были переданы: скважина № в <адрес>; скважина № в <адрес>; башня Рожновского в <адрес>; башня Рожновского в <адрес>; водопроводные сети в <адрес> протяженностью <данные изъяты> кв.; водопроводные сети в <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> км.
Из ответа администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области от 08 октября 2025 года пролонгация вышеуказанного договора безвозмездного пользования не осуществлялась.
Между тем, из ответа администрации муниципального образования Полевой сельсовет от 28 октября 2025 года следует, что распоряжение главы сельского поселения Полевой сельсовет о передаче имущества в хозяйственное ведение ООО «Полевой ЖКХ» имеется, плату с населения за водоснабжение взимает ООО «Полевой ЖКХ», однако гарантирующей организацией является администрация Полевой сельсовет.
Из акта приема-передачи муниципального имущества от 10 января 2024 года следует, что муниципальное образование Полевой сельсовет передает, а ООО «Полевой ЖКХ» получает следующее имущество: скважина № в <адрес>; скважина № в <адрес>; башня Рожновского в <адрес>; башня Рожновского в <адрес>; водопроводные сети в <адрес> протяженностью <данные изъяты> кв.; водопроводные сети в <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> км.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06 августа 2025 года № ООО «Полевой ЖКХ» имеет юридический адрес: 462713, <...>. Одним из видов деятельности общества является забор, очистка и распределение воды.
Таким образом, суд считает установленным, что ООО «Полевой ЖКХ» является гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории <адрес>, ввиду чего обязанность по исполнению требований санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории указанных сельских поселений, а также по ежемесячной передаче результатов лабораторных исследований качества питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, возложена на ООО «Полевой ЖКХ».
Доводы о том, что администрация муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области является гарантирующей организацией не подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком является ООО «Полевой ЖКХ».
С целью профилактики нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» 11 сентября 2024 года в адрес ООО «Полевой ЖКХ» было направлено информационное письмо о необходимости соблюдения введенных в действие законодательных предписаний, обязательных к исполнению, с разъяснением методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля».
В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ООО «Полевой ЖКХ» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) на период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2029 года. Вместе с тем данных о том, что данная программа была согласована с Управлением не имеется.
Кроме того, ответчиком, в нарушение вышеприведенных требований закона, правил и методических рекомендаций лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению, в точках контроля перед подачей в распределительную сеть и в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля не проводились. Результаты проведенных исследований в Управление в установленный срок не передавались.
Данные обстоятельства свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства при оказании ООО «Полевой ЖКХ» на территории <адрес> и <адрес> услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан.
Доказательств обратного суду стороной ответчика не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что выявленные нарушения действующего законодательства, выразившееся в отсутствии контроля качества воды, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания и качество питьевой воды, суд полагает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к ООО «Полевой ЖКХ», подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, о котором просит истец, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, не оспорен ответчиком. Отложение выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на более длительный срок может привести к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, как следствие к ухудшению качества воды, что создаст опасность причинения вреда здоровью граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Полевой ЖКХ», администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полевой ЖКХ» (ОГРН: <***>) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: согласовать программу производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды и с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом через Домбаровский районный суд Оренбургской области.
Судья В.Н. Горященко