Дело № 2а-1190/2022

УИД12RS0008-01-2022-001969-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября2022 г. п. Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куприной Е.А.,

с участием помощника прокурора Медведевского района Гаврилова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл к ГБУ РМЭ «Медведевская центральная районная больница» о признании недействительным сертификата о вакцинации, обязании направить заявку об исключении из информационного ресурса учета информации сведений о вакцинации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ГБУ РМЭ «Медведевская центральная районная больница», в котором просит признать недействительным сертификат о вакцинации, уникальный номер регистровой записи № ..., выданный ФИО3, <...> года г.р., паспорт серии № ... № ..., выдан <...> года <данные изъяты>, и прекратить действие указанного сертификата; обязании ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавируснойинфекции сведений о вакцинации <...> года ФИО3, <...> года г.р.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья граждан в части получения сертификата о вакцинации в период распространения новой коронавирусной инфекции. В ходе указанной проверки установлено, что <...> годаМедведевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> УК РФ, в отношении <данные изъяты>» ФИО4, на которую возложены обязанности <данные изъяты>. Согласно материалов уголовного дела ФИО4, имевшая право на ввод информации в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 о пройденной вакцинации, <...> года внесла фиктивные сведения в сертификат о вакцинации COVID-19 № ... о прохождении <...> года ФИО3 вакцинации вакциной «<данные изъяты>», хотя указанная вакцина не была введена. Обращение прокурора в интересах неопределённого круга лиц обусловлено отсутствием на сегодняшний день законных оснований получения ответчиком сертификата о вакцинации, созданием угрозы жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района ФИО6 доводы и требования административного искового заявленияподдержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ», заинтересованные лица: Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, ФИО3, ФИО4, извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, своих представителей не направили. От заинтересованного лица Министерства здравоохранения Республики Марий Эл поступил отзыв на административно исковое заявление, в котором Министерство просит рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица, также просит учесть письменные объяснения, изложенные в отзыве, при вынесении решения по делу.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФв случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратитьсяв суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что вступившим в законную силу приговором Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <...> года ФИО4 признана виновной в совершении <данные изъяты>) преступлений, предусмотренных <данные изъяты> ст.<данные изъяты> УК РФ; <данные изъяты>) преступлений, предусмотренных ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> УК РФ. На основании ч.2 ст.69 К РФ ей назначено наказание путем частичного сложения наказаний в виде <данные изъяты>. В соответствии со ст.73 УК РФ назначенное ФИО4 наказание постановлено считать условным с испытательным сроком <данные изъяты>.

Указанным приговором установлено, чтоФИО4, на основании приказа и.о. <данные изъяты>» № ... от <...> года трудоустроена в <данные изъяты> на должности <данные изъяты>

<...> года с ФИО4 заключен трудовой договор (эффективный контракт) № ....

На основании приказа № ... от <...> года <данные изъяты>» ФИО7 на ФИО4 возлагались обязанности <данные изъяты> с <...> года по <...> года, без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором.

На основании приказа № ... от <...> года <данные изъяты>» ФИО7 определены структурные подразделения ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» для проведения вакцинации взрослого населения против новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

На основании указанных выше приказов было определено, что ФИО4 на территории <данные изъяты>» обязана осуществлять вакцинацию по «COVID-19».

Таким образом, ФИО4 с <...> года, работая в должности <данные изъяты>, на которую возложены <данные изъяты>, была наделена организационно-распорядительными и административно – хозяйственные функциями в <данные изъяты>», в служебные полномочия которой входил прием граждан, их вакцинация, изготовление и выдача официальных документов о проведении вакцинации против новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

Являясь должностным лицом, ФИО4 была обязана руководствоваться указом Главы Республики Марий Эл от <...> года № ... (с дополнениями и изменениями) <данные изъяты>» на территории Республики Марий Эл и неблагоприятной эпидемиологической обстановкой на территории Российской Федерации, в том числе Республики Марий Эл.

Вместе с тем, ФИО4 не соблюдала принципы и методы диспансеризации, организационно-экономические основы деятельности учреждений здравоохранения и медицинских работников в условиях бюджетно-страховой медицины, основы социальной гигиены, организации и экономики здравоохранения, медицинской этики и деонтологии, правовые аспекты медицинской деятельности, и вопреки указу Главы Республики Марий Эл от <...> года № ... (с дополнениями и изменениями) <данные изъяты>» на территории Республики Марий Эл и неблагоприятной эпидемиологической обстановкой на территории Российской Федерации, в том числе Республики Марий Эл совершила преступные действия при следующих обстоятельствах.

В связи с необходимостью предъявления в общественных местах сертификата о вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19, ФИО3 до <данные изъяты> часов <...> года, предложила ФИО4 через посредника ФИО8 изготовить поддельный сертификат о вакцинации «COVID-19», свидетельствующий о введении ей вакцины для профилактики коронавирусной инфекции ФИО3, без фактического введения вакцины за получение взятки в виде денег в сумме <данные изъяты>

В указанное время у ФИО4, находившейся по адресу: ... являющейся должностным лицом, из корыстных побуждений, возник преступный умысел, направленный на получение взятки через посредника в виде денег в размере <данные изъяты> рублей, за заведомо незаконные действия со своей стороны как должностного лица, - за изготовление и выдачу поддельного сертификата о вакцинации на имя ФИО3 без ее медицинского осмотра, а также без фактического введения вакцины.

Реализуя преступный умысел, ФИО4, <...> года до <данные изъяты> часов, находясь на рабочем месте по указанному адресу достигла соглашения через посредника ФИО8 с ФИО3 о сумме взятки в размере <данные изъяты>) рублей, за заведомо незаконные действия со своей стороны как должностного лица, - за изготовление и выдачу поддельного сертификата о вакцинации на имя ФИО3 без её медицинского осмотра без фактического введения вакцины «<данные изъяты>» для профилактики коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом <данные изъяты>».

ФИО3 направила ФИО4 через ФИО8 посредством сотовой связи паспортные данные на свое имя с местом регистрации, а также сведения СНИЛС.

Продолжая преступный умысел, ФИО4, осознавая противоправный характер и общественную опасность своих действий, до <данные изъяты> часов <...> года, находясь по адресу: ..., получила от ФИО3 через посредника ФИО8 денежные средства в размере <данные изъяты>) рублей наличными. Получила взятку в виде денег за заведомо незаконные действия со своей стороны – за изготовление и выдачу поддельного сертификата, который свидетельствует о том, что ФИО3 введена вакцина <данные изъяты>», хотя ФИО3 вакцина введена не была.

ФИО3 перечислила <...> года в <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, предназначенные в качестве взятки ФИО4, на расчетный счет № ... карты Банка «<данные изъяты>» № ..., выпущенной на имя ФИО8 в отделении Марий Эл № ...<...> года <данные изъяты>, расположенном по адресу: ... банковского счета № ... карты Банка «<данные изъяты>», выпущенной на имя ФИО3 в отделении Марий Эл № ... отделения № ... <данные изъяты>, расположенном по адресу: ..., после чего ФИО8 обналичила денежные средства и передала их в качестве взятки ФИО4

В продолжение своего преступного умысла, ФИО4 <...> года изготовила и внесла заведомо ложные сведения в сертификат о вакцинации COVID-19 № ..., который свидетельствует о том, что ФИО3 введена вакцина <...> года «<данные изъяты>» в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ», хотя ФИО3 вакцина введена не была.

Согласно ч.3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Судом также из представленных материалов установлено, что ФИО3, <...> года года рождения, паспорт серии <данные изъяты> № ..., выданный <...> года <данные изъяты> выдан сертификат с уникальным номером регистровой записи сертификата № ... со сроком действия с <...> года по <...> года

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об охране здоровья») регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав.

Под охраной здоровья граждан подразумевается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2 ФЗ «Об охране здоровья»).

Одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья (ст. 4 ФЗ «Об охране здоровья»).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» иммунопрофилактика инфекционных болезней (далее - иммунопрофилактика) - система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок; профилактические прививки - введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В силу требований ч.ч.1,2 ст. 91.1 ФЗ «Об охране здоровья» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система). Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «е» п.4 постановления Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (вместе с «Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения») единая система включает в себя в том числе подсистему ведения специализированных регистров пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан, мониторинга организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и санаторно-курортного лечения.

Подпунктом «а» пункта 18 Положения о единой системе установлено, что специализированные регистры пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан и реестры медицинской документации обеспечивают: ведение информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктами 42,43 Положения о единой системе определено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации является оператором единой системы.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Временные правила).

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 373 Министерство здравоохранения Российской Федерации определено оператором информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19). На органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья возложено обеспечение ведения регионального сегмента информационного ресурса (COVID-19) (п.3).

Временными правилами установлен порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе представления в него информации.

В соответствии с подп. «г» п.2 Временных правил в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ведение информационного ресурса (COVID-19) осуществляется с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (п.2 (1) Временных правил)

Согласно п. 14 Положения к временным правилам общая информация о лице, иммунизированном с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинская информация о лице, иммунизированном с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предоставляется в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) медицинской организацией в течение 1 дня с момента проведения вакцины.

Размещенная в региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19), включается в автоматическом режиме в федеральный сегмент информационного ресурса (COVID-19), согласно п. 8 Временных правил.

Порядок проведения вакцинации взрослого населения против (COVID-19), определен письмом Минздрава России от <...> года № ... вместе с «Временными методическими рекомендациями «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19».

Согласно п.6.10 Порядка вакцины «<данные изъяты>» зарегистрированы по особой процедуре регистрации, в связи с чем необходимо уведомлять Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения о каждом факте применения лекарственного препарата путем внесения информации в соответствующий раздел информационной системы ЕГИСЗ. Факт применения вакцин на I и II этапах (или только на I этапе для вакцины «ФИО2») подтверждается внесением информации в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ведение которого предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от <...> года № ... (далее - Регистр), не позднее 23:59 текущего дня.

В соответствии с п.6.11 указанного Порядка проведение вакцинации взрослого населения против (COVID-19) после внесения в Регистр сведений о лицах, вакцинированных против новой коронавирусной инфекции COVID-19 или перенесших новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в течение последних 6 месяцев, (в том числе иностранных гражданах и лицах без гражданства) на Едином портале государственных услуг (функций) гражданину присваивается QR-код, который подтверждает наличие соответствующих сведений в Регистре.

Граждане, вакцинированные или повторно вакцинированные против новой коронавирусной инфекции COVID-19, получают QR-код после введения второго компонента (в случае двухкомпонентной вакцины) или после завершения вакцинации однокомпонентной вакциной "ФИО2", срок действия которого составляет 1 год. При этом в случае ухудшения эпидемической ситуации и с учетом предложений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека срок действия QR-кода может быть ограничен до 6 месяцев.

Согласно п.8 Методики проведения вакцинации против COVID-19 взрослого населения в условиях прививочного кабинета и мобильного пункта вакцинации, рекомендованной письмом Минздрава России от <...> года № ..., после проведения двухэтапной вакцинации выдать пациенту сертификат вакцинации на бумажном носителе с указанием даты введения каждого компонента. Сертификат вакцинации при использовании препарата «ФИО2» выдается в день вакцинации с указанием даты вакцинации.

Вакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом <данные изъяты>, входит в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, утвержденный Приказом Минздрава России от <...> года № ... «<данные изъяты>».

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Из толкования вышеизложенного правового регулирования следует, что выдаваемой сертификат о вакцинации является официальным документом, подтверждающим прохождение гражданином профилактических мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекционных болезней. И информация, содержащаяся в государственных информационных системах, о наличии сертификата о вакцинации, также является официальной.

В силу положений п.1 части 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Административное исковое заявление подано истцом в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что внесение сведений о вакцинации, получение и использование сертификата о вакцинации ФИО3 без фактической вакцинации, противоречит нормам действующего законодательства, создает условия для дальнейшего распространения заболевания для неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл к ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» о признании недействительным сертификата о вакцинации подлежит удовлетворению, с возложением в силу требований п. 6 Временных правил на ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» обязанности направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурсаучета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции сведений о вакцинации <...> года ФИО3, <...> года года рождения.

Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным сертификат о вакцинации, уникальный номер регистровой записи № ..., выданный ФИО3, <...> года года рождения, паспорт серии № ... № ..., выдан <...> года <данные изъяты>

Прекратить действие сертификата о вакцинации, уникальный номер регистровой записи № ..., выданный ФИО3, <...> года года рождения, паспорт серии № ... № ..., выдан <...> года <данные изъяты>

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Медведевская центральная районная больница» направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции сведений о вакцинации <...> года ФИО3, <...> года года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено:

15 сентября 2022 г.

Решение14.10.2022