Решение по делу № 2-1189/2025 от 22.05.2025

УИД: 61RS0№-58

дело № 2-1189/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Семяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 20 г. Шахты, Администрации г. Шахты, третьи лица: Департамент образования г.Шахты, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании произвести выборочной капитальный ремонт школы,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Шахты обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, представленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведено комиссионное обследование санитарно-технического состояния объектов МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 20». Установлено, что в нарушение требований законодательства на момент проведения проверки в МБОУ СОШ № 20 функционирую туалетные комнаты только на первом этаже. На втором и третьем этаже туалетные комнаты не функционируют в связи с отсутствием водоснабжения и канализации.

Туалетные комнаты в учреждениях не оборудованы туалетными кабинами с дверьми.

Кроме того, в функционирующих туалетных комнатах на первом этаже отсутствует горячее водоснабжение.

МБОУ СОШ № 20 не принято достаточно мер к соблюдению прав обучающихся в сфере охраны здоровья, оснащения туалетных комнат на втором и третьем этаже горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, на первом этаже горячим водоснабжением, на первом, втором и третьем этажах – не оборудованы туалетными кабинами с дверями.

Проведенная прокуратурой проверка показала, что в образовательной организации не приняты все необходимые меры по обеспечению безопасности детей.

На основании изложенного, истец просил обязать МБОУ «СОШ № 20» г. Шахты разработать проектно-сметную документацию по проведению выборочного капитального ремонта туалетных комнат на первом, втором и третьем этажах, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда;

обязать МБОУ «СОШ № 20» г. Шахты произвести выборочный капитальный ремонт туалетных комнат на первом, втором и третьем этажах, в течение одного года с момента разработки проектно-сметной документации;

обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области осуществить финансирование МБОУ «СОШ № 20» работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению выборочного капитального ремонта школы, расположенной по ул. Индустриальная, 1Г, г. Шахты.

Протокольным определением от 27.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования г. Шахты.

Протокольным определением от 12.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Шахты.

В процессе рассмотрения дела прокурор г. Шахты уточнил исковые требования и протокольным определением от 22.04.2025 судом принято уточненное исковое заявление прокурора г. Шахты, который в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции просил обязать МБОУ «СОШ № 20» г. Шахты разработать проектно-сметную документацию по проведению выборочного капитального ремонта туалетных комнат на первом, втором и третьем этажах, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда;

обязать администрацию г. Шахты осуществить финансирование МБОУ «СОШ № 20» работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению выборочного капитального ремонта школы, расположенной по ул. Индустриальная, 1 Г, г. Шахты.

Протокольным определением от 22.04.2025 по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика – Министерство общего и профессионального образования РО на администрацию г. Шахты.

Представитель истца - старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ «СОШ № 20» г. Шахты ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представитель ответчика – Администрации г. Шахты ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Представители третьих лиц – Департамента образования г. Шахты и Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом, по существу заявленных исковых требований письменную позицию не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого к охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

В соответствии с п.1 ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, здания хозяйственных субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Как следует из п. 2.4.11 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Как установлено судом, прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, представленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведено комиссионное обследование санитарно-технического состояния объектов МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 20». Установлено, что в нарушение требований законодательства на момент проведения проверки в МБОУ СОШ № 20 функционирую туалетные комнаты только на первом этаже. На втором и третьем этаже туалетные комнаты не функционируют, в связи с отсутствием водоснабжения и канализации. Туалетные комнаты в учреждениях не оборудованы туалетными кабинами с дверьми. Кроме того, в функционирующих туалетных комнатах на первом этаже отсутствует горячее водоснабжение. МБОУ СОШ № 20 не принято достаточно мер к соблюдению прав обучающихся в сфере охраны здоровья, оснащения туалетных комнат на втором и третьем этаже горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, на первом этаже горячим водоснабжением, на первом, втором и третьем этажах – не оборудованы туалетными кабинами с дверями.

Таким образом, проведенная прокуратурой г.Шахты проверка от 18.10.2024 показала, что в образовательной организации не приняты все необходимые меры по обеспечению безопасности детей.

Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся, которое не было исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Давая оценку представленным прокурором доказательствам в подтверждение факта ненадлежащего исполнения публичной обязанности по содержанию и эксплуатации названных в исковом заявлении объектов образовательного учреждения, суд приходит к выводу о том, что создается угроза безопасности детей, в связи с чем требования прокурора г.Шахты об обязании МБОУ «СОШ № 20» г. Шахты разработать проектно-сметную документацию по проведению выборочного капитального ремонта туалетных комнат на первом, втором и третьем этажах, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда и обязании МБОУ «СОШ № 20» г. Шахты произвести выборочный капитальный ремонт туалетных комнат на первом, втором и третьем этажах, в течение одного года с момента разработки проектно-сметной документации подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования в части обязания администрации г. Шахты осуществить финансирование МБОУ «СОШ № 20» работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению выборочного капитального ремонта школы, расположенной по ул. Индустриальная, 1 Г, г. Шахты, суд считает неправомерными и подлежащими отказу в связи со следующим.

Понуждение Администрации г. Шахты к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти(государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Устава муниципального образования «Город Шахты» - городского округа Ростовской области, утв. Решением Шахтинской городской Думы № 106 от 08.11.2005 (далее - Устав), проект решения городской Думы о местном бюджете вносится на рассмотрение городской Думы главой Администрации города Шахты в сроки, установленные решением городской Думы, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одновременно с проектом решения городской Думы о местном бюджете в городскую Думу предоставляются документы и материалы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 65 Устава Порядок рассмотрения и утверждения решения о местном бюджете устанавливается городской Думой. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения городской Думы о местном бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, администрация г. Шахты является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. При этом главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором г. Шахты, подлежат частичному удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 20 г. Шахты, Администрации г. Шахты, третьи лица: Департамент образования г.Шахты, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «СОШ № 20» г. Шахты (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по проведению выборочного капитального ремонта туалетных комнат на первом, втором и третьем этажах.

Обязать МБОУ «СОШ №» <адрес> (ИНН <***>) в течение одного года с момента разработки проектно-сметной документации произвести выборочный капитальный ремонт туалетных комнат в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>Г.

В удовлетворении требований об обязании администрации <адрес> осуществить финансирование МБОУ «СОШ №» работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению выборочного капитального ремонта школы, расположенной по <адрес> Г, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.М. Амирова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.