Апелляционное определение по делу № 2-2000/2023 от 22.08.2023

УИД 61RS0022-01-2023-001031-53

Судья Сенковенко Е.В. дело № 33-14355/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Щетининой Е.В., Пастушенко С.Н.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2000/2023 по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к администрации г. Таганрога о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, страдающего хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь по апелляционной жалобе администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 мая 2023 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Таганрога, указав, что на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от 09.04.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Этим же постановлением ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГКУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и справке серии МСЭ-2009 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН филиала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФГУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На указанное заболевание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире», действовавший на момент постановки ФИО1 на льготный учет.

Кроме того, согласно п. 2 Перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному Постановлением РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, действовавшему на момент постановки ФИО1 на жилищный учет, он имеет право на дополнительную жилую площадь.

По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА номер очередности ФИО1 в общем списке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированного ему государством.

Между тем, ФИО1 имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Заболевание ФИО1 относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378.

Таким образом, ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 25 кв. м на одного человека. Соответственно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещением не менее 25 кв. м.

Право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требований о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте г. Таганрога по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 02.05.2023 года исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к администрации г. Таганрога о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, страдающего хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь, удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте г. Таганрога по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В апелляционной жалобе Администрация г. Таганрога, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять новое об оставлении исковых требований без удовлетворения.

Апеллянт обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, и судебное принуждение возможно только в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренных законом льгот.

Автор жалобы указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Как полагает заявитель, предоставление ФИО1 жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Таганрога на основании заявления ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Этим же постановлением ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

На указанное заболевание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире», действовавший на момент постановки ФИО1 на льготный учет.

Кроме того, согласно п. 2 Перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному Постановлением РФ от 21.12.2004 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, действовавшему на момент постановки ФИО1 на жилищный учет, он имеет право на дополнительную жилую площадь.

Согласно документам, имеющимся в деле квартирного учета, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНй АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проживает совместно с матерью и бабушкой.

Руководствуясь приведенными нормами права и принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что администрация г. Таганрога своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ей государством.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 25 кв. м на одного человека.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещением не менее 25 кв. м.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что действующее жилищное законодательство не ставит право на первоочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права- права на получение жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, определил обстоятельства имеющие значение для разрешения спора, установил правоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановил решение, соответствующее положениям ст.ст. 195, 196 ГПК РФ.

В связи с изложенным оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 28.08.2023 года.

Председательствующий

Судьи