Апелляционное определение по делу № 2-253/2023 от 02.08.2023

Председательствующий: Казанцева Н.А.

Дело № 33-4670/2023

№ 2-253/2023

55RS0007-01-2022-006658-09

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Осадчей Е.А.,

судей Леневой Ю.А., Сафаралеева М.Р.,

при секретаре Жапаровой А.Б.,

рассмотрела в судебном заседании в г. Омске

02 августа 2023 года

дело по апелляционной жалобе Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 29 марта 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи областного суда Леневой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Омска обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Омска о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в обоснование указав, что согласно требованиям ст.ст. 3, 19 Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

По результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории города Омска в полном объеме не созданы (не обновляются) противопожарные минерализованные полосы.

Созданная в 2019 году муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения города, в состав которой входят 164 электросирены и 26 стоек оповещения, обеспечивает охват населения лишь на 69,4%, их работоспособность в полном объеме не восстановлена.

С учетом уточнения исковых требований, просил обязать Администрацию г. Омска устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности: 1) в срок не позднее 01.09.2023 завершить мероприятия по восстановлению работоспособности 1 стойки оповещения и 43 электросирен, расположенных по следующим адресам: стойка оповещения: ул. Магистральная, 70Б (АТС-64); электросирены: 1. С-43 № 44, 2. С-40 № 44а, 3. С-40 № 44б, 4. С-40 № 103, 5. С-40 № 146, 6. С-43 № 42, 7. С-40 № 107, 8. С-43 № 106, 9. С-43 № 150, 10. С-40 № 105, 11. С-40 № 100, 12. С-40 № 143, 13. С-40 № 101, 14. С-40 № 102, 15. С-43 № 33, 16. С-40 № 33б, 17. С-43 № 97, 18. С-43 № 99, 19. С-43 № 123, 20. С-40 № 122, 21. С-40 № 116, 22. С-40 № 131, 23. С-40 № 82, 24. С-40 № 56, 25. С-40 № 85, 26. С-40 № 118, 27. С-43 № 5, 28. С-40 № 17, 29. С-40 № 57, 30. С-40 № 181, 31. С-40 № 21, 32. С-40 № 115, 33. С-28 № 18, 34. С-40 № 117, 35. С-40 № 98, 36. С-40 № 112, 37. С-40 № 52, 38. С-40 № 170, 39. С-40 № 110, 40. С-40 № 163, 41. С-40 № 169, 42. С-40 № 175, 43. С-40 № 176;

2) в срок не позднее 01.03.2025 оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения земельные участки г. Омска, расположенные по следующим адресам: пос. Куйбышева (ул. Московская – ул. 17-я Марьяновская – ул. Урицкого – ул. 22-я Марьяновская); <...> – озеро Моховое – ул. 2-я Новая – железнодорожная дорога); пос. Карьер (ул. Лесная, ул. Воровского, ул. Цветочная, ул. Лиственная);пос. Армейский (ул. Новая, ул. Южная, ул. Центральная); пос. Черемушки (14-й военный городок, ул. 2-я Рассветная – ул. 5-я Рассветная); пос. Птицефабрика; пос. Булатова; пос. Дальний; р-н.Учхоза (ул. 1-я Учхозная, ул. 2-я Учхозная, ул. 3-я Учхозная); ул. Саратовская, ул. Черноморская, ул. Пятигорская; р-н.Ремесленных спусков, ул. 2-я Восточная, р-н, ул. Сыропятская, ул. Аврорская, ул. Сочинская, ул. 2-я Восточная – 10-я Восточная; мкр.Степной (ул. Смоленская, ул. Новаторов); пос. Загородный; ул. Костерина, ул. Толмачева; ул. 5-я Любинская – ул. 12-я Любинская, ул. Радужная; мкр.Немецкий поселок (ул. Полярная, ул. Пикетная, Ключевой переулок, ул. 22 Декабря); мкр.Самарка (ул. Талалихина, ул. 10-я Самарская – ул. 16-я Самарская); р-н ул. Семиреченская (примыкание к промзоне, ул. 7-я Кировская – ул. 9-я Кировская, ул. Семиреченская, пер. 7-й Семиреченский – пер. 8-й Семиреченский); мкр.Лесоперевалка (ул. Мельничная, Русско-Полянский тракт, ул. Лесоперевалка); р-н ул. 1-я Кировская – ул. 6-я Кировская, ул. Кошевого, ул. Южная; пос. Новостройка (ул. 2-я Москаленская – ул. 7-я Москаленская, ул. 2-я Лузинская – 4-я Лузинская); пос. Мелиораторов (Русско-Полянский тракт, ул. Прииртышская, ул. Прибрежная); пос. Иртышский (бывший п. Захламино);пос. Октябрьский (в границах ул. 50 лет Октября – ул. Круговая – ул. Мамина-Сибиряка – ул. Энтузиастов – Окружной пер. – ул. Окружная – ул. Доковская – ул. 22 Апреля); пос. Новоалександровский; пос. Береговой (ул. Проскурякова, ул. Цветочная, ул. Лесная, пер. Малый); пос. Береговой (ул. Первомайская, ул. Калиновая); пос. Береговой (ул. 1-я Весенняя – ул. 4-я Весенняя).

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что ответчиком представлены доказательства осуществления опашки с целью создания противопожарной полосы, однако, до настоящего времени не в полном объеме устранены нарушения в отношении системы оповещения, не все электросирены исправны, не ведутся работы по обеспечению безводных участков необходимой для пожаротушения системой водоснабжения.

Представитель ответчика Администрации г. Омска Пышная А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не отрицала факт неисправности 1 стойки оповещения и 43 электросирен, посчитала неразумным срок, который просит установить истец для устранения нарушений, исходя из длительного процесса бюджетного финансирования, отметила необоснованность включения в перечень безводных участков мкрн. «Новоалександровский», в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Омска от 16.08.2017 по гражданскому делу № 2-2857/2017, во исполнение которого принимаются меры для организации системы центрального водоснабжения, предусматривающей строительство наружных источников пожаротушения.

Представитель Администрации г. Омска по доверенности ФИО2 пояснил, что является начальником по безопасности, отвечает за организацию работоспособной системы оповещения населения, которая с момента ее сооружения длительное время не ремонтировалась, в таком виде передана органам местного самоуправления.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Омской области ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили требования прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента финансов Администрации г. Омска ФИО5 поддержала позицию представителей ответчиков, ссылалась на то, что для выполнения требуемых мероприятий требуются значительные финансовые затраты, окончательный размер которых будет определяться после разработки документации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента общественной безопасности Администрации г. Омска ФИО6 суду пояснила, что на создание проекта по модернизации системы оповещения выделено 2 800 000 рублей, в настоящее время проходит стадия согласования технического задания.

Представитель третьего лица департамента строительства Администрации г. Омска ФИО7 пояснила, что минимальный срок для оборудования источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков в г. Омске определен до 30 декабря 2025 года.

Представитель третьего лица ПАО «Ростелеком» ФИО8 разрешение спора оставила на усмотрение суда, посчитала обоснованными требования в части обеспечения работоспособности системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Представитель третьего лица АО «ОмскВодоканал» ФИО9 поддержала позицию департамента строительства Администрации г. Омска и Администрации г. Омска о необходимости увеличения срока для выполнения работ по обеспечению безводных участков системой водоснабжения.

Представители третьих лиц БУ Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Омска, муниципального образования г. Омска в лице Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, ООО «ЛексЭлектро» в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель БУ г. Омска «УДХБ» указывает, что в целях предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, с ООО «ГИТАР» заключен контракт от 26.04.2022 № Ф.2022.000365, в рамках которого оказаны услуги по оборудованию противопожарных минерализованных полос (путем опашки) с поэтапным сроком оказания услуг.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 29 марта 2023 года постановлено:

«Исковые требования прокурора города Омска удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Омска устранить нарушения федерального законодательства, а именно:

- в срок до 01.09.2023 привести муниципальную систему централизованного оповещения населения города Омска в состояние постоянной готовности, восстановив работоспособность 1 стойки оповещения по адресу: <...> (АТС-64) и 43 электросирен типа С-40, С-43;

- в срок до 31.12.2025 оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки в городе Омске: пос. Куйбышева (ул. Московская - ул. 17-я Марьяновская – ул. Урицкого – ул. 22-я Марьяновская; ул. 1-я Тоннельная – оз. Моховое – ул. 2-я Новая – ж/д); пос. Карьер (ул. Лесная, ул. Воровского, ул. Цветочная, ул. Лиственная); пос. Армейский (ул. Новая – ул. Южная, ул. Центральная); пос. Черемушки (ул. 14-й Военный городок, ул. 2-я Рассветная – ул. 5-я Рассветная); пос. Птицефабрика; пос. Булатова; пос. Дальний; р-н Учхоза (ул. 1-я Учхозная, ул. 2-я Учхозная, ул. 3-я Учхозная); ул. Саратовская, ул. Черноморская, ул. Пятигорская; р-н Ремесленных спусков, ул. 2-я Восточная, р-н ул. Сыропятская, ул. Аврорская, ул. Сочинская, ул. 2-я Восточная – ул. 10-я Восточная; мкр. Степной (ул. Смоленская, ул. Новаторов); пос. Загородный; ул. Костерина, ул. Толмачева; ул. 5-я Любинская – ул. 12-я Любинская, ул. Радужная; мкр. Немецкий поселок (ул. Полярная, ул. Пикетная, Ключевой переулок, ул. 22 Декабря); мкр. Самарка (ул. Талалихина, ул. 10-я Самарская – ул. 16-я Самарская); р-н ул. Семиреченская (примыкание к промзоне, ул. 7-я Кировская – ул. 9-я Кировская, ул. Семиреченская, пер. 7-й Семиреченский, пер. 8-й Семиреченский); мкр. Лесоперевалка (ул. Мельничная, Русско-Полянский тракт, ул. Лесоперевалка); р-н ул. 1-я Кировская – ул. 6-я Кировская, ул. О.Кошевого, ул. Южная; пос. Новостройка (ул. 2-я Москаленская – ул. 7-я Москаленская, ул. 2-я Лузинская – ул. 4-я Лузинская); пос. Мелиораторов (Русско-Полянский тракт, ул. Прииртышская, ул. Прибрежная); пос. Иртышский (ранее пос. Захламино); ул. 50 лет Октября – ул. Круговая – ул. Мамина-Сибиряка – ул. Энтузиастов – Окружной пер. – ул. Окружная – ул. Доковская – ул. 22 Апреля; пос. Новоалександровский; пос. Береговой (ул. Проскурякова, ул. Цветочная, ул. Лесная, пер. Малый; ул. Первомайская, ул. Калиновая; ул. 1-я Весенняя – ул. 4-я Весенняя)».

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Омска просит решение отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование ссылается на то, что ответчик принимает все меры, направленные на надлежащее функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее – МСО), в настоящее время разработана схема установки электросирен, для разработки проектно-сметной документации потребуется 6 месяцев, только после этого будет известен размер необходимых затрат.

Не соглашается с выводами суда в части включения микрорайона «Новоалександровский» в список безводных участков, так как в соответствии с решением Центрального районного суда от 16.08.2017 года по делу № 2-2857/2017 Администрация г. Омска обязана организовать водоснабжение населения названного микрорайона в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. В рамках исполнения указанного решения предусмотрено сооружение противопожарного водопровода, при этом срок его исполнения не наступил в силу предоставленной отсрочки до 31.12.2023. Считает, что суд фактически рассмотрел тождественный спор в этой части при наличии вступившего в законную силу судебного постановления, нарушив, тем самым, ст.ст. 220, 221 ГПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ПАО «Ростелеком» полагает, что доводы апелляционной жалобы носят формальный характер.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Омска просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрация г. Омска ФИО10, представителя департамента общественной безопасности Администрации г. Омска ФИО6, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МЧС России по Омской области ФИО4, прокурора Саюн А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Омска в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории г. Омска, в деятельности Администрации г. Омска установлены нарушения, послужившие основанием направления мэру города представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В результате проверки выявлено, что 19.05.2022 мэром г. Омска утвержден паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, в котором содержатся сведения о выполнении требований пожарной безопасности, которые по результатам проверки не в полной мере соответствовали реальности.

В нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории Кировского, Советского, Центрального административных округов не созданы (не обновляются) противопожарные минерализованные полосы.

Не выполнено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2021 № 17/1/1, выданное Администрации г. Омска ГУ МЧС России по Омской области, в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков территории города Омска (поселки Куйбышева, Карьер, Армейский, Черемушки, Птицефабрика, микрорайоны Степной, Немецкий поселок, Самарка, Береговой и многие другие).

Не созданы в полном объеме условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано в полном объеме социально-экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами на территории г. Омска.

В связи с неисполнением требований предписания прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, районный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска, возложив на Администрацию г. Омска обязанность в срок до 01.09.2023 привести муниципальную систему централизованного оповещения населения города Омска в состояние постоянной готовности, восстановив работоспособность 1 стойки оповещения по адресу: <...> (АТС-64) и 43 электросирен типа С-40, С-43; а также в срок до 31.12.2025 оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки в городе Омске.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, признает их верными, основанными на правильном применении норм материального права и установлении фактических обстоятельств по делу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 38 этого же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит, в том числе, организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее также - Положение о системах оповещения населения, Положение), согласно пункту 7 которого системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: 1) на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; 2) на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; 3) на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 9 Положения).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 Положения).

Судом установлено, что для оценки состояния готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Омска (МАСЦО г. Омска) к выполнению задач, была проведена проверка, в ходе которой составлен акт, утвержденный директором департамента общественной безопасности Администрации г. Омска 07.11.2022.

По результатам технического состояния МАСЦО г. Омска оценено как «удовлетворительное», указано, что 69% населения г. Омска проживает в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматическом или автоматическом режиме с пункта управления гражданской обороны Правительства Омской области. Передача сигналов оповещения и экстренной информации по сетям филиала ФГУП «РТРС» путем подключения к сети связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания МАСЦО г. Омска не обеспечена. Приведены неисправные технические средства оповещения.

МАСЦО г. Омска оценена как «ограниченно готова к выполнению задач», принятые меры, направленные на обеспечение устойчивого функционирования МАСЦО г. Омска, заключаются в разработке плана по ее развитию на период 2022-2026 годов, организации мероприятий по увеличению объема резервов средств оповещения в г. Омске, разработка плана устранения недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки готовности МАСЦО г. Омска (том 2, л.д. 108-116).

По информации, представленной 14.02.2023 ГУ МЧС России по Омской области, Администрацией г. Омска по состоянию на 01.02.2023 восстановлена работоспособность 21 электросирены и 9 стоек оповещения муниципальной системы централизованного оповещения населения города Омска.

Для приведения МАСЦО г. Омска в состояние постоянной готовности требуется завершить мероприятия по восстановлению работоспособности 1 стойки оповещения и 49 электросирен (том 4, л.д. 179-180), что не оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах возложение на Администрацию г. Омска обязанности по завершению восстановления работоспособности МАСЦО г. Омска сомнений в правильности не вызывает.

Назначенный районным судом срок для выполнения вышеназванных мероприятий – до 01.09.2023 является разумным. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО2 указал, что работы по устранению недостатков системы централизованного оповещения населения города Омска активно ведутся, в связи с чем приведение системы в состояние постоянной готовности возможно в срок до 01.09.2023 (протокол судебного заседания от 29.03.2023, том 5, л.д. 80 оборот).

Доводы жалобы о частичном исполнении указанной обязанности правового значения не имеют, выводы суда не опровергают.

Не соглашаясь с постановленным решением в части понуждения к оборудованию источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков, к которым отнесен и микрорайон «Новоалександровский», апеллянт ссылается на тождественность предъявленных требований спору, который уже был разрешен решением Центрального районного суда от 16.08.2017 года по делу № 2-2857/2017, которым на Администрацию г. Омска возложена обязанность организовать водоснабжение населения микрорайона «Новоалександровский» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из положений статей 62 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

По правилу п. 1 ч. 2 ст. 68 этого же закона к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

В соответствии с пунктом 3.6 СП 8.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

Из материалов дела видно, что департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска, сформирован список 28 безводных участков на территории г. Омска, требующих обеспечения наружными пожарными гидрантами, к которым отнесен и микрорайон «Новоалександровский» (том 2, л.д. 128-130). При этом отмечено, что на участке требуется строительство водопровода с установкой пожарного гидранта.

Поскольку судебным решением по гражданскому делу № 2-2857/2017 на Администрацию г. Омска возложена обязанность организовать водоснабжение населения микрорайона «Новоалександровский» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а не обеспечить территорию микрорайона наружными источниками пожаротушения, постольку, вопреки убеждению апеллянта, рассматриваемый по иску прокурора г. Омска спор тождественным не является, следовательно, и оснований для прекращения производства в этой части не имелось.

То обстоятельство, что строительство пожарных гидрантов планируется в рамках исполнения ранее вынесенного решения, не свидетельствует о совпадении основания и предмета иска по настоящему делу.

Кроме того, определением Центрального районного суда г. Омска от 07.07.2022 Администрации г. Омска предоставлена отсрочка исполнения решения по делу № 2-2857/2017 сроком до 31.12.2023, в этой связи, определив срок исполнения обязанности по оборудованию источниками наружного пожаротушения безводных участков, включая микрорайон «Новоалександровский», до 31.12.2025, прав ответчика во всяком случае суд не нарушил.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, приведенные ответчиком в ходе судебного разбирательства, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Омска – без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 07.08.2023.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи_______________

секретарь судебного заседания

______________А.Б. Жапарова

«____» ______________ 20___г.