Решение по делу № 2-7772/2023 от 19.12.2023

Дело № 2-7772/2023 74RS0002-01-2023-006663-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г.Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Халезиной Я.А.,

при секретаре И.Р. Гредневской,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению нотариуса нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 ФИО10 к Челябинской областной нотариальной палате о признании недействительным Решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 14 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Нотариус нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 обратилась в суд с иском к Челябинской областной нотариальной палате о признании недействительным Решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 14 сентября 2023 года о созыве внеочередного общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты.

В обоснование исковых требований указала, что является нотариусом нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области на основании лицензии на право нотариальной деятельности от 31 марта 1994 года, является членом Челябинской областной нотариальной палаты. 07 октября 2021 г. Правлением Челябинской областной нотариальной палаты принято решение о созыве внеочередного общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты с постановкой в повестку собрания единственного вопроса о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

Считает, что решение о передаче на рассмотрение общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты вопроса о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности принимается тайным голосованием. Однако уведомление указания на проведение тайного голосования не содержит. Также уведомление не содержит указания на конкретные допущенные истцом дисциплинарные проступки и конкретные нарушения законодательства. Также считает, что вопрос о лишении нотариуса права нотариальной деятельности не может быть рассмотрен позже, чем через девять месяцев с момента поступления в нотариальную палату сведений о нарушении нотариусом действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика ФИО7, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица Федеральной нотариальной палаты в судебное заседание не явился, направил возражения на исковое заявление.

Истец нотариус нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения сторон, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нотариальные палаты относятся к некоммерческим корпоративным организациям, представляющим собой профессиональные объединения нотариусов, основанные на обязательном членстве (ст. ст. 50, 65.1, 123.16-3 Гражданского кодекса РФ, ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы).

Нотариус, занимающийся частной практикой, не находится в трудовых отношениях с нотариальной палатой. Правоотношения нотариальной палаты и нотариуса основаны на членстве и носят корпоративный характер.

Нотариус должен выполнять решения органов нотариальной палаты, принятые в пределах их компетенции (п. 6.1 Кодекса).

Дисциплинарная ответственность нотариуса возникает согласно ст. 17 Основ в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ, имеющим статус корпоративного нормативного акта, предусмотренного пунктом 6.1 Основ. Трудовое законодательство на данные правоотношения не распространяется.

Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлены требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего (п.6.1 Кодекса).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, может быть освобожден от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

Нотариальная палата согласно ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Правление нотариальной платы является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом палаты, который в силу ст. 26 Основ законодательства Российской Федерации избирается общим собранием членов нотариальной палаты, вопросы компетенции правления регламентируются гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты.

Определение даты, места и времени проведения общего собрания членов нотариальной палаты, перечня вопросов, включаемых в проект повестки для собрания пунктом 8.8 Устава Челябинской областной нотариальной палаты отнесено к компетенции правления нотариальной палаты.

Пунктом 11.4.26 Устава предусмотрены полномочия правления по принятию решения о передаче на рассмотрение общего собрания членов нотариальной палаты вопрос об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в случаях предусмотренных законодательством. Такое решение принимается тайным голосованием простым большинством, составляющим более половины голосов членов правления, присутствующих на его заседании (п. 11.6 Устава).

В соответствии с п. 8.2.20 Устава Челябинской областной нотариальной палаты решение об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью принимает высший орган палаты – Общее собрание, которое оценивает характер нарушений допущенных нотариусом в процессе нотариальной деятельности. Решение об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности принимается тайным голосованием.

Согласно п. 11.6 Устава Челябинской областной нотариальной палаты, п. 4.9 Регламента работы Правления Челябинской областной нотариальной палаты, решение о направлении в суд представления о приостановлении полномочий нотариуса и решение о передаче на рассмотрение Собрания вопросов об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности принимается тайным голосованием простым большинством, составляющим более половины голосов членов Правления, присутствующих на его заседании.

Согласно материалам дела, 14 сентября 2023 года в Челябинской областной нотариальной палате состоялось очередное заседание Правления Челябинской областной нотариальной палаты, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении даты, места и времени проведения внеочередного общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты, включение в повестку внеочередного общего собрания членов Челябинской областной нотариальной платы вопрос об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

В соответствии с п. 11.6 Устава Челябинской областной нотариальной палаты, п. 4.9 Регламента работы Правления Челябинской областной нотариальной палаты по итогам заседания Правления Челябинской областной нотариальной палаты составлен протокол № 10 от 14 сентября 2023 года заседания Правления Челябинской областной нотариальной палаты, из которого следует, что принято решение о проведении внеочередного общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты 06 октября 2023 г. в 10-00 час. по адресу: <...>, Гранд-отель «Видгоф», включении в проект повестки внеочередного общего собрания членов Челябинской областной нотариальной платы вопрос об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

Доводы истца о том, что решение на заседании Правления Челябинской областной нотариальной палаты должно было приниматься в ходе тайного голосования отклоняются судом.

Решение о передаче на рассмотрение общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты вопрос об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 права нотариальной деятельности было принято Правлением 20 июля 2021 г. путем тайного голосования.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 11.10.2021 г. исковые требования нотариуса округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 о признании недействительным решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 20 июля 2021 г. оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 16 июня 2022 г.

Заседание правления от 14 сентября 2023 г. было проведено во исполнение ранее принятого правлением решения от 20 июля 2021 г. в связи с необходимостью проведения общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты для рассмотрения вопрос о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса полномочий.

Оспариваемое по настоящему делу решение правления нотариальной палаты от 14 сентября 2023 г. о созыве внеочередного общего собрания членов нотариальной палаты касалось исключительно организации собрания, утверждения даты, места и времени его проведения. Также правлением на заседании утвержден перечень вопросов, которые предлагалось рассмотреть на общем собрании.

Таким образом, на заседании правления нотариальной палаты, состоявшемся 14 сентября 2023 г., решение о передаче на рассмотрение общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты вопроса о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса ФИО4 полномочий, подлежащего принятию тайным голосованием не принималось. Такое решение было принято ранее 20 июля 2021 г.

Также не является основанием для удовлетворения иска довод истца о том, что оспариваемый протокол не содержит указаний на допущенные ФИО4 дисциплинарные проступки и конкретные нарушения законодательства, поскольку заседание правления было проведено во исполнения решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 20.07.2021 года, в протоколе № 7 от 20.07.2021 года подробно изложена информация о дисциплинарных проступках и нарушениях законодательства, которые послужили основанием для принятия оспариваемого решения. В протоколе Правления отражено, что в ходе проверок нотариуса ФИО4 установлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные нотариусом при осуществлении ею полномочий, как в части организации нотариальной деятельности, так и в части совершения конкретных нотариальных действий.

Поскольку после принятия решения Правлением Челябинской областной нотариальной палаты от 20.07.2021 года судебными решениями часть решений Правления нотариальной платы были признаны незаконными, 25 сентября 2023 г. решением Правления нотариальной палаты были утверждены материалы для внеочередного общего Собрания членов Челябинской областной нотариальной платы 06 октября 2023 г.

06 октября 2023 г. было проведено внеочередное Собрание членов Челябинской областной нотариальной палаты, по результатам которого было принято решение о направлении в суд ходатайства о лишении нотариуса округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 права нотариальной деятельности.

Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции России 19 января 2016 года и 12 августа 2019 года, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (пункт 10.7).

Часть 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате содержит перечень юридически значимых случаев, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса от полномочий.

Названной нормой определено, что нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу; ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1714-О-О "По запросу Благовещенского городского суда Амурской области о проверке конституционности пункта 3 части 5 статьи 12, части 3 статьи 17 и части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" указано, что часть 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате содержит перечень юридически значимых обстоятельств, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса от полномочий. Среди них указаны как осуждение за совершение умышленного преступления, ограничение дееспособности или признание недееспособным в установленном законом порядке и невозможность исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, так и неоднократное совершение дисциплинарных проступков и нарушение законодательства. Исходя из смысла данных законоположений освобождение нотариуса от должности не рассматривается законодателем исключительно как дисциплинарное наказание - это еще и необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи также следует, что освобождение нотариуса от полномочий не является исключительно дисциплинарным взысканием, а представляет собой еще и необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса. Лишение права нотариальной деятельности является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок. Прекращение полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, допускается лишь на основе судебного решения о лишении его права нотариальной деятельности, которое может быть обжаловано в установленном законом порядке, что гарантирует объективное исследование всех обстоятельств дела и не предполагает произвольного прекращения полномочий нотариуса.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований нотариуса нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 о признании недействительным Решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 14 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 144 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление нотариуса нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области ФИО4 ФИО12 (ИНН №) к Челябинской областной нотариальной палате о признании недействительным Решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 14 сентября 2023 год о созыве внеочередного общего собрания членов Челябинской областной нотариальной палаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г.Челябинска.

Председательствующий п/п Я.А. Халезина

Мотивированное решение составлено 26.12.2023 года.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: Я.А. Халезина

Секретарь: И.Р. Гредневская

<данные изъяты>