Решение по делу № 2-1487/2023 от 07.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия, возложении обязанности назначения и выплате ежемесячной выплаты.

04RS0021-01-2023-000726-21

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания Цыбжитовой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1487/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия, возложении обязанности назначения и выплате ежемесячной выплаты

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным решение от 15.02.2023 г. об отказе в назначении государственного пособия – ежемесячной выплаты ФИО1 в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать ответчика назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, с даты первоначального обращения – 14.02.2023 г.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 01.11.2022 г. было постановлено признать за ФИО1 право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обязать РГУ «Центр социальной защиты населения» назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с даты обращения с 21.06.2022 г. Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 11.01.2023 г. решение суда от 01.11.2022 г. оставлено без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения. Таким образом, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка было восстановлено в судебном порядке. В связи с достижением ребенком (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) возраста 2 лет ДД.ММ.ГГГГ и связанного с этим истечением срока назначения пособия ей необходимо было переоформить повторно и подать заявление на продление указанной выплаты на следующий год в установленном порядке в Социальный фонд России по Республике Бурятия. Для того, чтобы именно продлить выплату, она в последний месяц выплаты подала соответствующее заявление посредством Госуслуг. 15.02.2023 г. на портал Госуслуг пришел отказ в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над двухкратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации. При этом устно разъяснено, что сумма алиментов, взыскиваемых с ее супруга на содержание двоих несовершеннолетних детей, вновь была учтена при подсчете совокупного дохода семьи, с 01.01.2023 г. ввиду объединения РГУ социальной защиты населения и пенсионного фонда России по Республике Бурятия в единый Социальный фонд России по Республике Бурятия, выплата на первого ребенка попадает под универсальное пособие, при назначении которого учитывается 1 величина прожиточного минимума вместо двух. С отказом ответчика от 15.02.2023 г. не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 26.12.2022 г. №819 прожиточный минимум на детей составляет 16006 рублей (размер пособия). Прожиточный минимум для трудоспособного населения составляет 17079 рублей. Среднедушевой доход (2 прожиточных минимума для трудоспособного населения) составляет 34158 рублей, указанная сумма должна быть учтена при подсчете дохода семьи. При введении единого пособия предусматривается переходный период. Семьи, где дети родились до 31.12.2022 г. включительно, имеют право выбрать – сохранить прежние выплаты или перейти на новые. Возможность пользоваться выплатами по старым правилам сохраняется у семей до истечения периода права на соответствующие выплаты. Истцом представлен полный перечень обновленных документов, необходимых для принятия решения в ее пользу, в том числе представлены документы, подтверждающие доход за период, указанный в Порядке осуществления ежемесячной выплаты, тем самым, позволяют определить среднедушевой доход семьи за период с января по декабрь 2022 года. Расчетный период – 12 календарных месяцев, которые предшествуют одному месяцу до месяца подачи заявления. Отец ребенка ФИО4 ежемесячно оплачивает алименты на содержание двоих несовершеннолетних детей от первых отношений: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. При исчислении среднедушевого дохода семьи истца ответчик алименты не высчитал из дохода, тем самым нарушил право истицы на оказание государственной услуги по случаю рождения первого ребенка и назначении соответствующей выплаты. В соответствии с п. 3 Перечня видов доходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 г. №512, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов. Отказ в предоставлении государственной услуги, считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, полагала, что ответчиком неправомерно не высчитаны алименты при определении среднедушевого дохода семьи.

Определением суда от 22.03.2023 г. произведена замена стороны ответчика Социальный фонд России по Республике Бурятия на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия.

Представитель Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия по доверенности ФИО6 исковые требования ФИО1 не признала, суду представлены письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 14.02.2023 г. подано заявление о назначении выплаты, по которому Отделением было принято решение об отказе в назначении по причине отсутствия права на выплату – размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Среднедушевой доход семьи заявителя по заявлению от 14.02.2023 г. был рассчитан на основании ч. 8 ст. 4 Закона №418-ФЗ, исходя из суммы доходов членов семьи заявителя за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, то есть за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (расчетный период). В соответствии с ч. 7, ч. 11 ст. 2, ч. 9 ст. 4 Закона №418-ФЗ документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются Отделением посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Федеральной налоговой службой России (автоматизированная информационная система «Налог-3» представлены посредством СМЭВ следующие сведения о доходах членов семьи заявителя за расчетный период: доходы супруга заявителя – ФИО4 за 2022 год составили 1186060,11 рублей, в том числе: заработная плата, полученная в период работы в ... - 1093446,51 рублей, пособие по временной нетрудоспособности, выплаченное за счет средств ФСС РФ – 92613,60 рублей; доходы заявителя ФИО1 за 2022 год составили 243418,69 рублей, в том числе: заработная плата, полученная в период работы в ... г. Улан-Удэ – 139308,40 рублей, заработная плата, полученная в период работы в ... г. Улан-Удэ – 34739,70 рублей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплаченное за счет средств ФСС РФ – 69370,59 рублей. Итого доход семьи заявителя за расчетный период составил 1429478,80 рублей. Таким образом, среднедушевой доход семьи составил 39707,74 рублей (1429478,80 руб./12 мес./3 кол-во членов семьи), при размере 2-кратного прожиточного минимума трудоспособного населения в 2023 г. в Республике Бурятия – 34158,00 рублей. Согласно ч. 6 ст. 4 Закона №418-ФЗ доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством РФ. Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты вынесено законно и обоснованно, с соблюдением нормативного срока их принятия – 10 рабочих дней, согласно п. 24 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2017 №889н (ред. от 15.12.022) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат всвязи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка».Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2022 №2522 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. №1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» пункт 3 постановления Правительства РФ от 20.08.2003 №512 «О перечне доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» утратил силу с 1 января 2023 года. С 01 января 2023 года порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка регулируется постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений) необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка). Пункт 53 Постановления №2330 содержит исчерпывающий перечень доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. В соответствии с действующим законодательством, ссылка ФИО1 на Правила №512, с указанием на то, что по смыслу пункта 3 указанных Правил №512 из доходов семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов основано на неверном толковании норм права. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 с 05.09.2020 г., 13.02.2021 г. у супругов родился сын ФИО14, что следует из свидетельств о заключении брака I-АЖ ..., о рождении II-АЖ ....

У ФИО4 имеются несовершеннолетние дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проживают отдельно со своей матерью, на содержание которых с ФИО4 взыскиваются алименты, что не оспаривается сторонами.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 01.11.2022 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признано за ФИО1 право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на РГУ «Центр социальной поддержки населения возложена обязанность назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с даты обращения – 21.06.2022 г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 11.01.2023 г. решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 01.11.2022 г. оставлено без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

ФИО1 Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия была назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 13.02.2021 г. по 14.02.2023 г.

С 01.01.2023 г. осуществляет деятельность Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданный путем реорганизации Государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

В соответствии с ч. 16 ст. 18 Федерального закона №236-ФЗ, за Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и подведомственными ему учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений.

По делу следует, что 14.02.2023 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предоставив сведения о своем супруге ФИО4, ребенке ФИО2, а также предоставив сведения о доходах, идентификаторах и личных данных, документов о семейном положении.

Решением ответчика ... от 15.02.2023 г., заявителю ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка), в качестве основания для отказа в назначении указано – превышение размера среднедушевого дохода семьи над 2-кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации.

Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и (или) не были представлены гражданином по собственной инициативе. Межведомственное информационное взаимодействие в целях настоящего Федерального закона осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ч. 7, ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗтерриториальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В материалы дела ответчиком представлен расчет среднедушевого дохода семьи Дубских, а именно, доходы супруга заявителя – ФИО4 за 2022 год составили 1186060,11 рублей, в том числе: заработная плата, полученная в период работы в ... - 1093446,51 рублей, пособие по временной нетрудоспособности, выплаченное за счет средств ФСС РФ – 92613,60 рублей;доходы заявителя ФИО1 за 2022 год составили 243418,69 рублей, в том числе: заработная плата, полученная в период работы в ... – 139308,40 рублей, заработная плата, полученная в период работы в ... – 34739,70 рублей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплаченное за счет средств ФСС РФ – 69370,59 рублей. Итого доход семьи заявителя за расчетный период составил 1429478,80 рублей. Таким образом, среднедушевой доход семьи составил 39707,74 рублей (1429478,80 руб./12 мес./3 кол-во членов семьи), при размере 2-кратного прожиточного минимума трудоспособного населения в 2023 г. в Республике Бурятия – 34158,00 рублей,без вычета выплаченных супругом истца алиментов.

Расчет среднедушевого дохода семьи истца произведен ответчиком на основании сведений о доходах членов семьи ФИО1, предоставленных Федеральной налоговой службой России (автоматизированная система «Налог-3»), полученных посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.12.2022 г. №819 установлена величина прожиточного минимума в Республике Бурятия на 2023 год в расчете на душу населения – 15669 руб., для трудоспособного населения – 17079 руб., пенсионеров – 13475 руб., детей – 16006 руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ предусмотрено, что среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за один месяц до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

В части 2 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ установлены виды выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, среди которых алиментные выплаты в другую семью законодателем не предусмотрены.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 20 августа 2003 г. N 512 утвердило Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Действительно, в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 до 1 января 2023 г. было закреплено положение о том, что из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключалась сумма уплаченных алиментов, однако данный пункт 3 утратил силу в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 29.12.2022 №2522.

Иных исключений указанный перечень не содержит.

Таким образом, при определении среднедушевого дохода семьи истца алиментные выплаты супруга истца в другую семью не подлежали исключению из дохода семьи, принятое решение от 15.02.2023 г. об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1 является законным и обоснованным, по своему содержанию не противоречит требованиям Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ, положениям постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия (ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия, возложении обязанности назначения и выплате ежемесячной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева