91RS0003-01-2025-001516-51

№ 2-2608/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 г.

г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Злотникова В.Я.,

при секретаре – ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – ОСФР по Республике Крым), в котором просит:

1) признать решение ОСФР по Республике Крым от 12.10.2023 № 91-04/29630л незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства и отменить его;

2) обязать ОСФР по Республике Крым произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перерасчёт страховой пенсии по старости с учётом периодов работы:

- с 01.12.1991 по 01.12.1992 в Чирчикторге,

??- с 01.12.1992 по 24.12.1992 в ООО «Рустам Аль Носир»,

??- с 25.12.1992 по 07.12.1997 в АО «Чирчик Таом»,

??- с 13.05.1999 по 04.02.2008 осуществление предпринимательской деятельности;

3) обязать ОСФР по Республике Крым выплатить ФИО1 недоначисленную часть страховой пенсии с момента первоначального обращения за назначением страховой пенсией по старости.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указывается следующее. Истец, ФИО1 является пенсионером, получающим страховую пенсию по старости с 2018 г. Вместе с тем, она считает размер назначенной пенсии заниженным вследствие неполного учёта периодов работы, указанных в трудовой книжке, и предпринимательской деятельности, входящих в её страховой стаж. В связи с этим она обратилась в ОСФР по Республике Крым с заявлением о перерасчёте пенсии и выплате недоначисленных сумм. Истец указывает, что при установлении права на страховую пенсию не были учтены следующие периоды её работы, осуществлявшейся за пределами Российской Федерации, а именно: с 01.12.1991 по 01.12.1992 в Чирчикторге, с 01.12.1992 по 24.12.1992 в ООО «Рустам Аль Носир», с 25.12.1992 по 07.12.1997 в АО «Чирчик Таом». Кроме того, не был принят в расчёт стажа период с 13.05.1999 по 04.02.2008, в течение которого истец осуществляла предпринимательскую деятельность, о чем свидетельствуют представленные документы — свидетельство о государственной регистрации физического лица-предпринимателя и опись документов о прекращении предпринимательства. Ответчик отказал в перерасчёте, сославшись на отсутствие обращения истца по вопросу подтверждения периода предпринимательской деятельности и отсутствие необходимых оригиналов документов. Вместе с тем, истец указывает, что предпринимала меры по предоставлению документов, в том числе обращалась лично, но ей было отказано в приёме документов, а содействие в их истребовании со стороны ответственного органа оказано не было. Истец утверждает, что такая позиция ответчика противоречит действующему законодательству, в силу которого органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, обязаны оказывать содействие гражданам в сборе необходимых документов, включая направления соответствующих запросов в архивные, налоговые и иные компетентные органы, в том числе за рубеж. Также истец подчёркивает, что нормативное регулирование допускает учёт документов, выданных государственными органами иностранных государств (в данном случае – Узбекистана), с которыми у Российской Федерации заключены международные договоры в сфере пенсионного обеспечения. Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность подтверждения стажа путём решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан, к которой она пыталась обратиться, но безуспешно. По мнению истца, отказ в перерасчёте нарушает её пенсионные права, гарантированные как Конституцией, так и федеральными законами, а также игнорирует положения закона, регулирующие порядок включения в страховой стаж периодов работы и иной деятельности, в том числе индивидуальной трудовой и предпринимательской, подтверждённой надлежащими документами. Истец ссылается также на нарушение принципа справедливости и правовой определённости при установлении страхового стажа, в частности, на неправомерное исключение периодов работы из-за отсутствия записей в трудовой книжке или подтверждения органами, к которым ответчик не обращался. При этом обязанность ведения и хранения трудовых книжек возлагается на работодателей, а ненадлежащее исполнение ими этих обязанностей не должно негативно сказываться на правах работников. Истец подчёркивает, что положения федерального законодательства допускают подтверждение стажа иными документами при отсутствии трудовой книжки либо при наличии в ней неточностей. В том числе это могут быть договоры, справки, ведомости, архивные данные и иные документы, позволяющие установить факт трудовой или предпринимательской деятельности. Кроме того, периоды предпринимательства могут подтверждаться налоговыми документами, в том числе свидетельствами об уплате налогов, либо документами, выданными территориальными органами фонда социального страхования. Истец также обращает внимание на особенности применения законодательства на территории Республики Крым, на которую распространяются нормы российского пенсионного законодательства с 01.01.2015, а документы, выданные ранее украинскими органами, продолжают действовать без ограничения срока и дополнительного подтверждения, если иное не следует из их содержания. Истец считает, что действия ответчика, выразившиеся в отказе в перерасчёте пенсии и непринятии представленных документов, являются незаконными и нарушают её права.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ настоящее дело рассмотрено без присутствия представителя ответчика в судебном заседании.

Заслушав сторону истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 12.07.2018 (л.д. 96).

Письмом от 12.10.2023 № 91-04/29630л ОСФР по Республике Крым в ответ на обращение ФИО1 сообщило, что при назначении пенсии в страховой стаж включены период работы с 20.09.1980 по 08.05.1982, с 02.11.1987 по 08.12.1988, с 03.01.1989 по 30.11.1991, с 01.12.2014 по 31.08.2015, ??с 01.11.2017 по 31.12.2017 и периоды ухода за детьми с 02.02.1983 по 03.06.1984, с 04.06.1984 по 15.08.1987??. В связи с тем, что в трудовой книжке имеются неточные сведения, в страховой стаж при назначении пенсии не учтены следующие периоды трудовой деятельности:

- с 01.12.1991 по 01.12.1992 - работа в Чирчикторге, отсутствует подтверждение компетентных органов, так как период трудовой деятельности протекал за пределами территории РФ (Республика Узбекистан);

с 01.12.1992 по.. .... - работа в ООО «Рустам Аль Носир», так как отсутствует запись об увольнении; период трудовой деятельности протекал за пределами территории РФ;

- с 25.12.1992 по 07.12.1997 - работа в АО «Чирчик Таом», отсутствует подтверждение компетентных органов, так как период трудовой деятельности протекал за пределами территории РФ (Республика Узбекистан).

По вопросу установления периода осуществления предпринимательской деятельности ОСФР по Республике Крым сообщило, что согласно электронному журналу учёта документов граждан поступивших в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, ФИО1 не обращались. В связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации, доступ к базе данных, содержащихся в системе персонифицированного учёта Украины, для уполномоченных органов, расположенных на территории Республики Крым, был прекращён оператором, в связи с чем, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имеет возможности самостоятельно подтверждать стаж и размер заработной платы на основании базы данных системы персонифицированного учёта Украины. Кроме того, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в силу действующих нормативно - правовых актов не является правопреемником Пенсионного фонда Украины. Документы, содержащиеся в делах плательщиков - граждан самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой адвокаты, нотариусь) на территории Автономной Республики Крым (далее - АРК), переданы не были, следовательно, ОСФР по Республике Крым не является их хранителем (л.д. 36-40).

В трудовой книжке ГТ-I № 2523570, заполненной 20.09.1980, отражены следующие сведения о трудовой деятельности истца:

- 03.01.1989 зачислена ученицей школы-магазина в «Чирчикторг» МП УзССР, 01.11.1989 переведена продавцом третьей категории, 05.11.1990 переведена фасовщицей магазина № 12, 15.02.1991 переведена продавцом, 01.12.1992 уволена в связи с переводом в другую организацию,

- 01.12.1992 принята продавцом коммерческого комиссионного магазина в ООО «Рустам Аль Носир»,

- 25.12.1992 – принята в столовую № 1 продавцом кулинарного магазина в АО «Чирчик Таом», 07.12.1997 трудовой договор прекращён (л.д. 90-92).

Согласно архивной справке от 01.06.2018 № 89 ФИО1 с 03.01.1989 по 05.07.1989 работала ученицей продавца в школе-магазин Чирчикского городского торга, с 05.07.1989 переведена младшим продавцом магазина № 12, с 01.12.1992 уволена переводом в фирму ООО «Рустам Аль-Носир» (л.д. 113-114).

В архивной справке от 01.06.2018 № 89 отражены сведения о заработной плате ФИО1 за период с января 1989 г. по 1992 г. (л.д. 115-116).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации серии В01 № 204789 ФИО1 13.05.1999 зарегистрирована в качестве физического лица-предпринимателя в исполнительном комитете Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым (л.д. 31, 32-33).

04.02.2009 ФИО1 обратилась в органы государственной регистрации с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя (л.д. 34).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 (далее – Закон N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Закона N 400-ФЗ возраст (часть 1), страховой стаж (часть 2), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3).

Статья 11 Закона N 400-ФЗ предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2).

Как установлено часть 1 статьи 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 11 "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как установлено судом спорный периоды работы истца имели место на территории Республики Узбекистана.

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее – Соглашение от 13.03.1992), статьёй 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В пункте 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 указано, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со статьёй 11 Соглашения от 13.03.1992, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Федеральным законом от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" Соглашение от 13.03.1992 денонсировано.

Согласно официальному сообщению МИД России, 01.01.2023 действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13.03.1992, прекращается в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 13 Соглашения от 13.03.1992 устанавливалось, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Поскольку Соглашение от 13.03.1992 в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения прекратило своё действие только с 01.01.2023, а истец является получателем страховой пенсии по старости с 12.07.2018, положения данного международного соглашения подлежат применению к настоящим правоотношениям.

Учитывая, что работа в периоды с 01.12.1991 по 01.12.1992 и с 25.12.1992 по 07.12.1997 подтверждаются трудовой книжкой, суд находит подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности включить их в стаж.

Рассматривая требование о включении в стаж периода работы в ООО «Рустам Аль Носир», суд исходит из того, что в трудовой книжке ГТ-I № 2523570 не содержится записи об увольнении с данного места работы, при этом каких-либо иных доказательств, подтверждающих стаж работы истца в указанной организации материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку из имеющихся в деле доказательств не усматривается то, какую продолжительность имела трудовая деятельность истца в ООО «Рустам Аль Носир», суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требования о включении в стаж периода работы с 02.12.1992 по 24.12.1992.

Согласно части 3 статьи 13 Закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 3 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым, устанавливает Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее –Закон N 208-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 2 Закона N 208-ФЗ, подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Как предусмотрено частью 1 статьи 4 Закона N 208-ФЗ, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Закона N 208-ФЗ в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, а также размер заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до 1 января 2002 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан (далее - комиссия) по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Пунктом 6 части 2 статьи 5.1 Закона N 208-ФЗ регламентировано, что установление комиссией периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, осуществляется на основании документа, подтверждающего уплату налоговых платежей и (или) уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за период до 18 марта 2014 года.

Заявленный истцом период предпринимательской деятельности с 13.05.1999 по 04.02.2008 в настоящем случае не подлежит включению в страховой стаж, поскольку доказательств уплаты страховых взносов в пенсионный фонд за указанный период истцом не представлено.

Вместе с тем, истец не лишён возможности обратиться в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, созданной на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.10.2016 N 1260-р для подтверждения спорного периода работы и размера заработка.

Доказательств обращения ФИО1 в установленном законом порядке в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан материалами дела не подтверждается.

Таким образом, поскольку включение в стаж истца с 01.12.1991 по 01.12.1992 и периода с 25.12.1992 по 07.12.1997 является обстоятельством, влекущим за собой увеличение индивидуального пенсионного коэффициента и в свою очередь размера страховой пенсии по старости, требование произвести перерасчёт страховой пенсии по старости суд также находит подлежащим удовлетворению.

Письмо ОСФР по Республике Крым от 12.10.2023 № 91-04/29630л по своей сути является ответом на обращение, а не решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в понимании Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, не может быть признанно незаконным в качестве решения ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым во включении в страховой стаж ФИО1 периодов работы с 01.12.1991 по 01.12.1992 и с 25.12.1992 по 07.12.1997.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 01.12.1991 по 01.12.1992 и с 25.12.1992 по 07.12.1997, а также осуществить перерасчёт размера страховой пенсии по старости с учётом указанных периодов с 12.07.2018.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья:

Решение в окончательное форме изготовлено 11 июля 2025 г.