Решение по делу № 2-12/2023 от 17.01.2023 - об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 г. п. Одоев Тульской области

ФИО5 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием истца ФИО6, её представителя на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-12/2023 по исковому заявлению ФИО6 к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

истец ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с требованиями об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, указывая, что она обучалась в Белевском кооперативном техникуме на дневном отделении по специальности «Товароведение промышленных и продовольственных товаров» с 01.09.1984 по 02.07.1986 и во время обучения была зарегистрирована и постоянно проживала у своих родственников в г. Белёве. В настоящее время родственники умерли, а домовая книга утеряна. Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, г. Белев Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом. По данным ОПФ РФ по Тульской области истец имеет требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента и продолжительность страхового стажа. В соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч.1 ст. 13 Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст. 28.1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона от 15.05.1991 №1244-1 для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную ст. 34 (на 1 год) указанного Закона, достаточно факта проживания (работы) на территории загрязненной зоны в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. продолжительность такого проживания (работы) значения не имеет. В соответствии с архивной справкой период её постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом во время учебы в Белевском кооперативном техникуме подпадает под действие ст. 34 и примечания к ст. 35 Закона от 15.05.1991 №1244-1. 25 октября 2022 истцу исполнилось 56 лет, и по достижении возраста 54 лет у нее возникло право на досрочное назначение пенсии по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год. 25.10.2022 она обратилась с заявлением в ОПФР по Тульской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. Решением ОПФ по Тульской области от 09.11.2022 ей отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 1 год в связи с тем, что кроме других документов, кроме архивной справки, подтверждающих факт её постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период обучения в Белевском кооперативном техникуме, не представлено.

С принятым решением истец не согласна, поскольку факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом – в г. Белев в период с 26.04.1986 по 02.07.1986 подтверждается архивной справкой, выданной Тульским областным союзом потребительских обществ, дипломом, выданным Белевским кооперативным техникумом 05.07.1986.

На основании изложенного, просит суд: установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период обучения в Белевском кооперативном техникуме с 26.04.1986 по 02.07.1986; признать за ней, ФИО6, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области досрочно назначить ей, ФИО6, пенсию по старости со снижением возраста в связи с постоянным проживанием в период с 26.04.1986 по 02.07.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом, на 1 год, с 25.10.2022.

В ходе судебного разбирательства наименование ответчика заменено на ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в связи с переименованием на основании постановления правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12.12.2022.

В судебном заседании истец ФИО6 заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, настаивала на удовлетворении, пояснив, что действительно в период учёбы она постоянно проживала и была зарегистрирована <адрес> у своих родственников: дяди и тёти, которые умерли, а настоящие собственники дома ей неизвестны. В связи с тем, что домовые книги утеряны, установить факт её постоянного проживания по данному адресу возможно лишь в судебном порядке.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещены, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований просила отказать, поскольку период проживания истца во время обучения в Белевском кооперативном техникуме не может быть расценен как проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом, документального подтверждения нет, в связи с чем не имеется права на снижение пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пенсионный возраст может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 N 166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ст.ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч.1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, в соответствии с которыми территория г. Белев Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Как следует из решения ОПФР по Тульской области от 09.11.2022 №449786/22 ФИО6 отказано в назначении пенсии по старости по тому основанию, что документов, подтверждающих факт проживания её у родственников в г. Белёв не представлено, домовая книга утеряна. Следовательно, период проживания ФИО6 во время обучения в Белевском кооперативном техникуме с 26.04.1986 не может быть расценен как проживание (работа) в зоне с льготным социально – экономическим статусом, в связи с чем не имеется права на снижение пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по адресу: <адрес> с 05.06.2003, что подтверждается данными её паспорта <данные изъяты>

Из представленных истцом документов, в частности, трудовой книжки на имя ФИО8 следует, что с 01.08.1986 она принята в Одоевское райпо на должность товароведа, и работала в указанной должности по 05.09.1991.

Фамилия ФИО9 изменена на ФИО10 после заключения брака с ФИО11 07.12.1991, в соответствии с данными свидетельства о заключении брака 11-БО №448844.

В соответствии с архивной справкой Тульского областного союза потребительских обществ (ТОСПО) от 27.10.2022 ФИО9 действительно обучалась в Белевском кооперативном техникуме на дневном отделении по специальности «Товароведение промышленных и продовольственных товаров» с 01.09.1984 (приказ о зачислении №325 от 27.08.1984) по 02.07.1986 (приказ об окончании №222 от 02.07.1986). Решением Государственной квалификационной комиссии (протокол №218 от 24.06.1986) ей присвоена квалификация товароведа и выдан диплом о среднем профессиональном образовании: регистрационный номер 132 ИТ №545498 от 05.07.1986.

Копия диплома ИТ №545498, выданного на имя ФИО9 в г. Белев 05.07.1986, с присвоением квалификации товароведа имеется в материалах дела.

В соответствии со справкой №1, выданной 09.01.2023 администрацией МО Восточно – Одоевское Одоевского района, ФИО9 (ФИО10) Н.Д, была постоянно зарегистрирована по месту жительства: <адрес> с 27.10.1983 по 03.12.1985, с 17.09.1986 по 24.08.1988 и с 10.09.1992 по 21.12.1992 в <адрес> с 05.06.2003 по настоящее время.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Защита нарушенного или оспоренного права истца должна производиться лишь исходя из того, имеется ли у него право на пенсию или нет, поскольку вопрос о включении в страховой стаж определенных периодов рассматривается только при оценке пенсионных прав застрахованного лица, и отказ во включении отдельных периодов в специальной стаж сам по себе не нарушает субъективных прав граждан.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ орт 17.07.1995 №713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

В соответствии с п.17 Инструкции о порядке прописки, регистрации и выписки граждан исполкомами сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся, утвержденной приказом МВД СССР от 09.10.1975 №261, прописка граждан, прибывших на учебу, производится после зачисления в учебные заведения с указанием в штампах о прописке «на учебу».

Основанием для снижения пенсионного возраста является факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения.

По утверждению истца, она весь период обучения в г. Белёв проживала в доме своих родственников, не имея возможности ежедневно возвращаться в <адрес>, в дом своих родителей в Одоевском районе.

По сообщениям администрации МО Белевский район, администрации МО Правобережное Белевского района, администрации МО Левобережное Белевского района, сведений о регистрации ФИО8 не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающее невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Между тем установить факт проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом в ином порядке истец лишена возможности, поскольку документы о её регистрации утрачены.

Установление юридического факта необходимо ФИО6 для реализации своего права на получение мер социальной поддержки.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании подтвердила факт обучения ФИО6 в Белевском кооперативном техникуме и постоянного проживания ее в частном доме в г. Белев в период с 1984 по 1986, пояснив, что обучались с ней в одной группе на дневном отделении. Занятия посещала ежедневно, возможности ежедневно возвращаться в ФИО5 район не имела, в спорный период совместно готовились к выпускным экзаменам.

Свидетели ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании подтвердили факт проживания ФИО6 с 1984 по июль 1986 (по дату выдачи диплома) в <адрес> в доме её родственников, с которыми были знакомы, поскольку часто приходили к ФИО6 погостить. В доме ей была выделена комната, там постоянно находились её личные вещи. Свидетели, каждая, проживали на <адрес> и ежедневно вместе с ФИО6 ходили в техникум, после занятий возвращаясь обратно, а по вечерам выходили вместе на прогулки. Обучались с ФИО6 в одной группе на дневном отделении, 6 дней в неделю. В ФИО5 район ФИО6 уезжала в субботу, а возвращалась по воскресеньям.

Так, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО6 имела реальную возможность постоянно проживать и постоянно проживала в г. Белев по месту обучения в техникуме, при этом сведений о том, что истец в спорный период времени постоянно проживала по другому адресу, в материалах дела не имеется.

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, предупрежденных об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не установлено, потому указанные ими сведения принимаются судом как доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания истца в г. Белеве в спорный период, таким образом, период с 26.04.1986 по 02.07.1986 подлежит зачету как период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФИО6 имеет требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента, продолжительность страхового стажа, таким образом имеет право на назначение ей пенсии по старости в возрасте 54 лет в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь исследованных доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» «400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер.

Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 25.10.2022, соответственно, в силу положений ч.1 ст. 22 Федерального Закона №400-ФЗ, пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста подлежит назначению с даты обращения, с 25.10.2022.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, в период с 26.04.1986 по 02.07.1986 в г. Белёв Тульской области.

Признать за ФИО6 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области досрочно назначить ФИО6 пенсию по старости со снижением возраста в связи с постоянным проживанием в период с 26.04.1986 по 02.07.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом, на 1 год, с 25.10.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО5 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023