Решение по делу № 2А-290/2022 от 29.08.2022 | Октябрьский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Моисеевой Л.М.,

при помощнике судьи Пузановой В.В.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области Камина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о признании бездействие незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Октябрьск Самарской области, ссылаясь на положение ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Федеральные законы Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском (уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ч.1 ст. 46, п. 1 ч.2 ст. 135 КАС РФ), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Октябрьск Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, изложенных в представлении № от 25.05.2022 и.о. прокурора г. Октябрьска Самарской области и обязать административного соответчика провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, а именно:

1. нанести горизонтальную дорожную разметку (п. 11.4.1, 11.4.2 Правил) по в непосредственной близости от ИЖС, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, ;

2. нанести горизонтальную дорожную разметку (п. 11.4.1, 11.4.2 Правил) по , в непосредственной близости от МКД, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, ;

3. нанести горизонтальную дорожную разметку (п. 11.4.1, 11.4.2 Правил) по , в непосредственной близости от МКД, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, ;

4. нанести горизонтальную дорожную разметку (п. 11.4.1, 11.4.2 Правил) по , в непосредственной близости от строения, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск,

5. нанести горизонтальную дорожную разметку (п. 11.4.1, 11.4.2 Правил) по , в непосредственной близости от строения, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, ;

6. нанести горизонтальную дорожную разметку (п. 11.4.1, 11.4.2 Правил) по , в непосредственной близости от строения, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск,

7. нанести дорожную разметку машино-место для стоянки маломобильных групп населения у здания, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, отсутствует дорожная разметка машино-место для стоянки маломобильных групп населения;

8. восстановить целостность остановочных павильонов по адресам:

1. у остановочного павильона », напротив , расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в район »);

2. у остановочного павильона «»», напротив расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в район «

3. у остановочного павильона «», напротив , расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в );

9. обязать установить урны для сбора мусора у остановочных павильонов по адресам:

1. » напротив , расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (как по левой, так и по правой стороне движения);

2. «», напротив расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по левой стороне движения из района «» в район »).

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения 25.05.2022 прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети городского округа Октябрьск Самарской области, заключающиеся в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Приложения 2 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №109, а именно: отсутствует горизонтальная дорожная разметка, указанная в п. 1.14.1, 1.14.2 (обозначает пешеходный переход) в непосредственной близости от строений по адресам : ; , , и .

В нарушение абз.2 п.5.2.1 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001(утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр (далее - СНИП), согласно которому каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой и на участке около здания - дорожными знаками, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м, у здания, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, , отсутствует дорожная разметка машино-место для стоянки маломобильных групп населения.

В силу п.3.10.1, 3.10.3 Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утвержден распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 №ИС-460-р) автопавильон, предназначенный для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов, может быть закрытого или открытого (в виде навеса) типа. Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не мене чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. Нарушена целостность остановочного павильона «Нефтебаза» напротив ИЖС, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района «» в район « остановочного павильона «»» напротив расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в район »); остановочного павильона «» напротив ИЖС, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в ). Дорожная деятельность, в том числе обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, возлагается на орган местного самоуправления, в ведении которого находятся дороги. Администрация городского округа Октябрьск Самарской области как орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности через Муниципальное казенное учреждение городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» (далее - МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области»), являющееся самостоятельным структурным подразделением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области. И.о. прокурора г. Октябрьска Самарской области в адрес Главы г.о. Октябрьск ФИО4 было вынесено представление № от 25.05.2022 с требованием о безотлагательном принятии мер, направленных на устранение указанных нарушений. Администрация городского округа Октябрьск Самарской области не указала на конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. Таким образом, бездействие Администрации городского округа Октябрьск Самарской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, противоречит требованиям действующего законодательства, подвергает опасности неограниченный круг лиц, нарушает их права и законные интересы, в то время как соблюдение прав граждан и защиту жизни и здоровья относится к компетенции органов прокуратуры, прокурор г. Октябрьска Самарской области обращается с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Октябрьска Самарской области Камин А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации городского округа Октябрьск Самарской области, заинтересованного лица МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» ФИО1 (по доверенности № от 17.01.2022, №К-13 от 18.01.2022, диплом № выдан 24.06.2013) не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, направила в адрес суда заявления, из которых следует, что и административный ответчик и заинтересованное не согласны, что со стороны Администрации городского округа Октябрьск Самарской области имеет место бездействие, при этом стороны согласны с уточненными исковыми требованиями прокуратуры г. Октябрьска Самарской области и просят предоставить максимальный срок для исполнения решения суда по данному делу.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом городского округа Октябрьск Самарской области, принятым Решением Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 31.03.2021 №50 к вопросам местного значения города отнесены, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 7 Устава).

Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа или муниципального района является соответствующий орган местного самоуправления.

Администрация городского округа Октябрьск Самарской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Октябрьск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Октябрьск федеральными законами и законами Самарской области. Администрация городского округа Октябрьск Самарской области имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Октябрьск Самарской области.

МУП г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с п. 21.1 Положения о Комитете, основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

С учетом анализа вышеприведенных норм, Администрация городского округа Октябрьск Самарской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе её содержание и ремонт.

В судебном заседании установлено, что с целью устранения выявленных 25.05.2022 прокуратурой г. Октябрьска Самарской области недостатков в содержании улично-дорожной сети городского округа Октябрьск Самарской области, выраженных в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход, в непосредственной близости от строений по адресамгородского округа Октябрьска: ; , , и ; в отсутствии дорожной разметки машино-место для стоянки маломобильных групп населения у здания, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, , а также нарушении целостности остановочных павильонов: » напротив , расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в район »); остановочного павильона «» напротив расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в район «»); остановочного павильона «» напротив расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в ), в адрес Главы городского округа Октябрьск ФИО4 было вынесено представление № от 25.05.2022. Оно содержало в себе требование о принятии мер к устранению выявленных нарушений, их причин и способствующих им условий; сообщении в письменной форме о принятых мерах и полученных результатах в установленный законом месячный срок в прокуратуру города с приложением подтверждающих материалов.

На момент рассмотрения административного дела указанные в представлении № от 25.05.2022 нарушения были исполнены частично, поэтому прокуратура города уточнила свои административные исковые требования, а административный ответчик - Администрация городского округа ОктябрьскСамарской области с ними согласилась.

Таким образом, бездействие Администрации городского округа ОктябрьскСамарской областии, выраженное в непринятии мер по устранению изложенных в административном исковом заявлении нарушений требований федерального законодательства о содержании дорог общего пользования, о соблюдении стандартов в отношении автопавильонов, влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, тот факт, что часть выявленных 25.05.2022 по результатам прокурорской проверки нарушений впоследствии была устранена административном ответчиком, что не оспаривается сторонами, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований прокурора г. Октябрьска Самарской области и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным установить срок, в течение которого Администрации городского округа ОктябрьскСамарской области надлежит провести все необходимые мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере безопасного движения, равный десяти месяцам со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Октябрьск Самарской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа ОктябрьскСамарской области по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении № от 25.05.2022, вынесенном прокуратурой г. Октябрьска Самарской области - незаконным.

Обязать Администрацию городского округа ОктябрьскСамарской областив течение десяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере безопасного движения, а именно:

4. нанести горизонтальную дорожную разметку (п. 11.4.1, 11.4.2 Правил) по , в непосредственной близости от строения, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, пер. Кирпичный, а;

6. нанести горизонтальную дорожную разметку (п. 11.4.1, 11.4.2 Правил) по , в непосредственной близости от строения, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, .

8. восстановить целостность остановочных павильонов по адресам:

1. у остановочного павильона », напротив , расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в район «

2. у остановочного павильона «пер. Толстовский»», напротив ИЖС, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района » в район «

3. у остановочного павильона «», напротив ИЖС, расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по правой стороне движения из района «» в );

9. обязать установить урны для сбора мусора у остановочных павильонов по адресам:

2. «», напротив , расположенного по адресу: , городской округ Октябрьск, (по левой стороне движения из района «» в район »).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья: Л.М. Моисеева

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 12.09.2022.

Председательствующий судья: Л.М. Моисеева