ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-43/2023

УИД 43RS0013-01-2023-000382-17

21 августа 2023 года

г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Шмакова Н.В.,

при секретаре Никулиной Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.08.2023 № ФИО1, являясь гражданином Республики Узбекистан, с 4 июля 2023 года незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, расположенном в <адрес> на перекрестке улиц Ленина и Калинина, не имея патента на право осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории <адрес>, чем нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, не оспаривал, что осуществлял трудовую деятельность на территории <адрес> не имея патента на работу. Суду пояснил, что 22.06.2023 въехал на территорию Российской Федерации с целью работы. В конце июня прибыл в <адрес> с ФИО2, который предложил ему работать на стройке, предоставил жилое помещение в <адрес> по адресу: <адрес>. С 04.07.2023 состоит на миграционном учете по месту пребывания, работает разнорабочим на строительной площадке в <адрес>, расположенной на перекрестке улиц Ленина и Калинина, по устной договоренности с ФИО2 Работал на бетономешалке, готовил раствор для заливки фундамента, приносил и уносил инструменты. За выполненную работу получил от ФИО2 45000 рублей, все заработанные деньги отправил семье в Узбекистан. Для оформления патента на трудовую деятельность денег не оставил, так как семья нуждалась в средствах. ФИО2 обещал помочь с оформлением патента, оплатить все расходы. Знал, что по законодательству Российской Федерации он обязан оформить патент на осуществление трудовой деятельности в том субъекте, где выполняется работа. В Российскую Федерацию приезжал и ранее с целью работы, работал на территории Татарстана, имел патент на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан. Просил не применять к нему дополнительное наказание в виде принудительного выдворения, самостоятельно вернется в Узбекистан, где проживает его семья. На дорогу ему потребуется 20000 рублей, денежные средства ему даст ФИО2 Суду подтвердил, что при составлении протокола ему разъяснили права, от переводчика он отказался, так как русским языком владеет.

УУП и ОУУП и ПДН МО МВД России «Зуевский» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что 19.08.2023 в ходе работы в рамках ОПМ «Нелегальный мигрант» был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, который работал на строительстве многоквартирного жилого дома, выполнял подсобные работы. При проверке документов было установлено, что трудовую деятельность иностранный гражданин осуществлял незаконно, так как не имел патента на работу. По данному факту в отношении ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. При составлении протокола разъяснил права, в том числе право на переводчика. ФИО1 пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается.

Врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зуевский» ФИО7 суду пояснила, что ФИО1, гражданин Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации 22.06.2023 с целью работы. На миграционный учет встал 04.07.2023 по месту пребывания по адресу: <адрес>. 19.08.2023 ФИО1 был выявлен на строительной площадке в поселке Косино на перекрестке улиц Ленина и Калинина, где ведется строительство многоквартирного жилого дома в рамках Программы переселения. Подрядчиком является ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ». На стройплощадке ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на строительстве жилого дома с 04.07.2023. Работой его обеспечивал ФИО2, действующий по договору подряда с ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ». Он же предоставил жилье для иностранного гражданина как принимающая сторона. При даче объяснений ФИО2 и ФИО1 подтвердили, что трудовую деятельность на территории <адрес> последний осуществлял без патента, то есть незаконно. ФИО1 знал, что в срок до 04.08.2023 он обязан был оформить патент на право осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории <адрес>. Данную обязанность не выполнил, чем нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации». Просила применить к ФИО1 дополнительное наказание в виде принудительного выдворения, поскольку ФИО1 родственников на территории Российской Федерации не имеет, его семья проживает в Узбекистане, денежные средства у ФИО1 отсутствуют, в связи с чем он продолжит пребывать на территории Российской Федерации с целью работы и получения заработка.

ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду показал, что по договору подряда с ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ» обязался своими силами и средствами выполнить фундаментные работы под строительство многоквартирного жилого дома в <адрес> на перекрестке улиц Ленина и Калинина. На работу в качестве разнорабочего пригласил ФИО1, гражданина Республики Узбекистан. 04.07.2023 ФИО1 встал на миграционный учет, приступил к работе. Для проживания ФИО1 по месту постановки на миграционный учет заключил договор социального найма с администрацией Косинского сельского поселения. Полагал, что у ФИО1 оформлен патент на трудовую деятельность, к работе допустил. Заработную плату ФИО1 выдал частично, так как по договоренности расчет полагался по окончании фундаментных работ на объекте. Просил не применять к ФИО1 принудительное выдворение, так как готов приобрести для него авиабилет на ближайший рейс в Узбекистан.

Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол, должностного лица отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зуевский», допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Работодателем в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04.07.2023 по 19.08.2023 работал в качестве разнорабочего на строительной площадке в <адрес>. Заказчиком работ являлся ФИО2 на основании договора подряда на выполнение фундаментных работ под строительство 23-квартирного жилого дома в <адрес>. ФИО1 работал на бетономешалке, приносил и уносил инструменты на строительную площадку, при этом патента на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес> не имел, чем нарушил пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении <адрес>3 от 19.08.2023, в котором изложено существо правонарушения; рапортом врио заместителя начальника полиции по ОР МО МВД России «Зуевский» ФИО8, из которого следует, что 19.08.2023 в ходе работы в рамках ОПМ «Нелегальный мигрант» при осуществлении выезда в <адрес> был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; объяснением ФИО1 от 19.08.2023, в котором он признал, что осуществлял трудовую деятельность на строительной площадке в <адрес> в качестве разнорабочего без патента на работу на территории <адрес>; протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обнаружен сотрудниками полиции в момент работы на строительной площадке в <адрес> на перекрестке улиц Ленина и Калинина; копией паспорта ФИО1, выданным ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, №, из которого следует, что он прибыл в Российскую Федерацию 22.06.2023; копией миграционной карты ФИО1, согласно которой ФИО1 встал на миграционный учет 04.07.2023 и уведомил о прибытии по адресу: <адрес>, принимающей стороной указан ФИО2; сведениями о посещении ФИО1 Российской Федерации; копией муниципального контракта №, заключенного между администрацией <адрес> и ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ» от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «3-этажный 23-квартирный дом в <адрес>»; договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «АРТЕКС СТРОЙ ПРОЕКТ» и ФИО2 на выполнение фундаментных работ на объекте «3-этажный 23-квартирный дом в <адрес>», объяснениями ФИО2, данными в судебном заседании, в которых он признал, что нанял ФИО1 на работу подсобным рабочим, а также иными представленными материалами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал факт осуществления трудовой деятельности на территории <адрес> с 04.07.2023 по 19.08.2023. Подтвердил, что после постановки на миграционный учет патент на осуществление трудовой деятельности в <адрес> не оформил, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, признал. Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом. При назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1 суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении основного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, семейное и имущественное положение ФИО1, данные о его личности, приходит к выводу о целесообразности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Санкция части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кроме административного штрафа предусматривает административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства относится к административным наказаниям, которые могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (часть 2 статьи 3.3); оно заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан или лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (т.е. в их принудительном выдворении), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации; как мера административного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами; административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим иностранным гражданам (части 1 - 3 статьи 3.10).

При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о его личности, отсутствие у него прочных социальных связей на территории Российской Федерации, поскольку вся семья проживает в Узбекистане, его семейное и имущественное положение, обстоятельства совершенного правонарушения, которые свидетельствуют об игнорировании иностранным гражданином установленного на территории Российской Федерации правопорядка, а также учитывая, что правонарушение затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства по реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, регулирования миграционных процессов, суд приходит к выводу, что мера административного воздействия без назначения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения ФИО1 за пределы территории Российской Федерации не способна выполнить задачи законодательства об административных правонарушениях и способствовать достижению цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

При назначении иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации; в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к нему такую обеспечительную меру, как содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (части 4 и 5 статьи 3.10 КоАП РФ).

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных, так же как и административное задержание, доставление и привод, с принудительным ограничением свободы (часть 1 статьи 27.1); оно заключается в препровождении указанных лиц в такие специальные учреждения либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном их содержании в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации; содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность их самовольного оставления, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27.19).

С учетом изложенных норм права, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа с назначением дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 18.10, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову.

Указанную сумму штрафа следует уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Кировской области (МО МВД России «Зуевский»); ИНН <***>; КПП 430901001, ОКТМО 33614101; номер счета получателя платежа 03100643000000014000; наименование банка Отделение ФИО3 Банка России // УФК по Кировской области г. ФИО3; БИК 013304182, кор/счет 40102810345370000033, КБК 18811601191019000140, наименование платежа – штраф, УИН 18880443230010757731.

Квитанцию об уплате штрафа направить в Зуевский районный суд Кировской области по адресу: <...>.

Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Н.В. Шмакова