Решение по делу № 2-101/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Дело № 2-101/2025

УИД № 68RS0022-01-2025-000094-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Более 47 лет он трудился в сельском хозяйстве, имеет звание «Ветеран труда» и государственную награду медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. ДД.ММ.ГГГГ, он в лице своего представителя, обратился в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. Для назначения дополнительного материального обеспечения, ответчику была предоставлена копия удостоверения к государственной награде № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что Указом Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Вместе с тем, решением ОСФР по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, так как медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени не дает право на назначение ДМО в соответствии с Федеральным законом №21-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». С указанным решением пенсионного органа ФИО1 не согласен, поскольку из Указа Президента РФ от 07.09.2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», Положения о медали ордена «За заслуги перед Отечеством» следует, что медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» награждаются граждане за особые заслуги в различных отраслях промышленности, строительстве, науке, образовании, здравоохранении, культуре, на транспорте и в других областях трудовой деятельности; за большой вклад в дело защиты Отечества, успехи в поддержании высокой боевой готовности центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации; за укрепление законности и правопорядка, обеспечение государственной безопасности. В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ приведен перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение: гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени. По мнению истца, учитывая его многолетний и добросовестный труд, наличие многочисленных ведомственных наград, заслуженно полученная им государственная награда - медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, является аналогичной награде - орден «За заслуги перед Отечеством» II степени, и дает ему право на назначение ДМО в соответствии с Законом №21-ФЗ. На основании указанных обстоятельств, ФИО1 вынужден обратиться в суд, ссылаясь на положения Федерального закона №21-ФЗ от 04.03.2002 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», Указ Президента РФ от 07.09.2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», просил: признать решение ОСФР по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, незаконным; назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом №21-ФЗ от 04.03.2002 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании рассматриваемые исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, в процессе рассмотрения дела дополнив, что его трудовая деятельность в сфере сельского хозяйства началась с 1980-х годов, он начал работать, ещё обучаясь в школе, а так же продолжает работать в настоящее время в ООО «<данные изъяты>». В период его трудовой деятельности, он неоднократно награждался различными наградами и почетными грамотами, с 1990 года является «Ударником двенадцатой пятилетки», Ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ он был награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. После вручения данной награды он обратился органы социальной защиты населения, где ему пояснили, что при выходе на пенсию ему полагается дополнительное материальное обеспечение и единовременные выплаты. После того, как он стал получателем пенсии в 2022 году, он в устном порядке обращался в органы социальной защиты населения, а также в пенсионный фонд, с вопросом о получении материального обеспечения, однако получал устный отказ. После чего ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по Тамбовской области с письменным заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, на которое так же получил отказ. На основании указанных обстоятельств, просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, считала рассматриваемые исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме, ссылаясь на то обстоятельство, что истец является гражданином, получившим государственную награду за заслуги перед Отечеством. Согласно положениям Федерального закона №21-ФЗ от 04.03.2002 года, истец имеет право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, так как имеет выдающееся достижение, то есть та награда, которая была вручена ему Президентом Российской Федерации, подтверждает данный факт. Однако права истца нарушены тем, что пенсионный орган отказывает в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, ссылаясь на то, что награда медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, не является орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени. Вместе с тем, награда, которую получил истец, является аналогичной той награде, которая указана в пп.4 п.2 ст.1 Федерального закона №21-ФЗ от 04.03.2002 года, поскольку так же имеет статус государственной, при наличии которого гражданин имеет право на дополнительное материальное обеспечение.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОСФР по Тамбовской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.65). Кроме того, согласно поступивших возражений представителя ответчика на рассматриваемое исковое заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме (л.д. 42-44).

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ) определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Федерального закона, граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение.

В числе таких граждан указаны граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени (подпункт 4 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04 марта 2002 г. N 21-ФЗ).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.2 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, дополнительное материальное обеспечение устанавливается в размере: гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени - 330 процентов размера социальной пенсии, указанного в пп.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ).

Согласно пп.1 п.1 ст.18 Федерального закона № 166-ФЗ социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере: гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, - 5 034 рубля 25 копеек в месяц.

В силу пунктов 1-2, 5 статьи 3 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.

Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.

Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на основании решения ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

ФИО1 Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, награда № (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией на основании пп. 4 п. 2 ст. 1 Федерального закона №21-ФЗ от 04.03.2002 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (л.д. 27-29).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения по тому основанию, что лица, награжденные медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, не отнесены к категории граждан, имеющих право на материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Полагая свои права нарушенными и обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец и его представитель ссылаются на то обстоятельство, что медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, является аналогичной ордену «За заслуги перед Отечеством» II степени, в связи награждением ФИО1 Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, он имеет право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.

Рассматривая доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.09.2010 года N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлено, что в государственную наградную систему Российской Федерации входят: б) ордена Российской Федерации: орден «За заслуги перед Отечеством»; г) медали Российской Федерации: медаль ордена «За заслуги перед Отечеством».

Пунктом 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного тем же Указом, определены следующие виды государственных наград: а) высшие звания Российской Федерации; б) ордена Российской Федерации; б.1) знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест; г) медали Российской Федерации; г.1) почетный знак Российской Федерации "За успехи в труде"; г.2) знаки отличия Российской Федерации; д) почетные звания Российской Федерации.

Таким образом, государственная наградная система Российской Федерации различает виды таких наград, как орден, и медаль ордена.

Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 утверждены статус ордена "За заслуги перед Отечеством", его описание, а также положение о медали ордена "За заслуги перед Отечеством", ее описание.

Так, в соответствии со статусом ордена "За заслуги перед Отечеством" им награждаются граждане за особо выдающиеся заслуги, связанные с укреплением российской государственности, социально-экономическим развитием страны, научно-исследовательской деятельностью, развитием культуры и искусства, выдающимися спортивными достижениями, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, за значительный вклад в укрепление обороноспособности страны. Военнослужащие за отличия в боевых действиях награждаются орденом "За заслуги перед Отечеством" с мечами.

Орден "За заслуги перед Отечеством" имеет четыре степени: орден "За заслуги перед Отечеством" I степени; орден "За заслуги перед Отечеством" II степени; орден "За заслуги перед Отечеством" III степени; орден "За заслуги перед Отечеством" IV степени.

Высшей степенью ордена "За заслуги перед Отечеством" является I степень.

Награждение орденом "За заслуги перед Отечеством" осуществляется, как правило, последовательно, от низшей степени к высшей.

Лица, представляемые к ордену "За заслуги перед Отечеством" IV степени, как правило, должны быть награждены орденом Александра Невского.

За особо выдающиеся заслуги перед государством орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени без награждения орденом Александра Невского могут быть награждены лица, удостоенные звания Героя Российской Федерации, Героя Труда Российской Федерации, "Мать-героиня", Героя Советского Союза или Героя Социалистического Труда, а также лица, которые награждены орденами Святого Георгия, Святой великомученицы Екатерины, ФИО4, ФИО5 или которым присвоено почетное звание Российской Федерации категории "народный".

В соответствии с Положением о медали ордена "За заслуги перед Отечеством", медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" награждаются граждане за особые заслуги в различных отраслях промышленности, строительстве, науке, образовании, здравоохранении, культуре, на транспорте и в других областях трудовой деятельности; за большой вклад в дело защиты Отечества, успехи в поддержании высокой боевой готовности центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации; за укрепление законности и правопорядка, обеспечение государственной безопасности.

Медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" имеет две степени: медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" I степени; медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени. Высшей степенью медали ордена "За заслуги перед Отечеством" является I степень.

Награждение медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей.

Таким образом, орден "За заслуги перед Отечеством" и медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, являются самостоятельными видами государственных наград, при этом право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", имеют только граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством".

В связи с чем, доводы истца и его представителя о том, что медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, является аналогичной ордену «За заслуги перед Отечеством» II степени, направлены на иное толкование выше приведенных положений закона, поэтому судом отклоняются.

В данном случае награждение истца ФИО1 почетной грамотой за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса на основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 06.07.2006 года № 1449-н (л.д. 16, 17), а так же наличие удостоверения «Ударник двенадцатой пятилетки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), для разрешения рассматриваемого иска, правового значения не имеют.

Разрешая спор суд, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом ФИО1 требований, поскольку орден "За заслуги перед Отечеством" и медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" являются самостоятельными видами государственных наград, при этом право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения имеют граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени. Поскольку истец награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией и возложении на ответчика обязанности назначить истцу дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Кроме того, суд обращает внимание, что истец как на момент обращения в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент рассмотрения дела, занимает должность <данные изъяты> автомобиля ООО «<данные изъяты>», то есть выполняет оплачиваемую работу (л.д.7-12), что так же в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, является основанием для отказа в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией ФИО1; назначении ФИО1 дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение суда составлено 28.05.2025 года.

Судья: М.В.Чернова