Решение по делу № 2-3-133/2023 от 25.05.2023 - о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Дело № 2-3-133/2023

64RS0015-03-2023-000250-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Заграничновой Т.Н.,

с участием представителей ответчиков Сельскохяйственного потребительского садово-огороднического кооператива «Ручей» в лице председателя ФИО1,

администрации Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области в лице главы ФИО2,

заместителя прокурора Озинского района Саратовской области Соколова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Озинки гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохяйственному потребительскому садово-огородническому кооперативу «Ручей» и к администрации Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела (далее по тексту Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц через главного государственного санитарного врача по Озинскому району Саратовской области ФИО3 обратилось в суд с исковыми требованиями к Сельскохяйственному потребительскому садово-огородническому кооперативу «Ручей» (далее по тексту СПСОК «Ручей») и к администрации Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, путем возложения следующих обязанностей: наСПСОК «Ручей» - в срок до 15 декабря 2023 года разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в <адрес>, организовать на территории данных населенных пунктов водоснабжение населения качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, СанПин 2.1.3685-21, а также осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в <адрес> в рамках рабочей программы производственного контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; на администрацию Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области - в срок до 15 декабря 2023 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны. При удовлетворении судом исковых требований довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Мотивировали свои требования тем, что в ходе анализа основной деятельности СПСОК «Ручей», то есть забора, очистки и распределения воды, установлено, что договор на оказание платных услуг СПСОК «Ручей с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» на проведение лабораторного контроля качества воды не заключал. Программа производственного контроля качества питьевой воды гарантирующей организацией СПСОК «Ручей» для согласования до настоящего времени истцу не представлена. В результате федерального государственного и производственного контроля качества воды в <адрес>, отобранной в течение 2022 года, установлено, что средний уровень показателей проб питьевой воды, не соответствует нормативам качества питьевой воды, установленным СанПин 2.1.3684-21. Данные обстоятельства свидетельствую о том, что СПСОК «Ручей» предоставляет услуги водоснабжения населения, в том числе и в МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района Саратовской области с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно реестру муниципального имущества Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, в него входит в том числе: водораздаточник ВУ-3М, по адресу: администрация Пигарёвского муниципального образования, кадастровый (инвентарный) номер 010.6.0293-ЗМ; сооружение-башня стальная водонапорная, адрес объекта: <адрес>, месторождение подземных вод «Муравли», кадастровый (инвентарный) номер №; сооружение – скважина, адрес объекта: <адрес>, 10050 м южнее <адрес>, кадастровый(инвентарный) номер №; сооружение – скважина, адрес объекта: <адрес>, 9950м южнее <адрес>, кадастровый (инвентарный) №;сооружение – скважина, адрес объекта: <адрес>, 10000 м южнее <адрес>, кадастровый (инвентарный) номер №; сооружение – водопровод, адрес объекта: <адрес>, до потребителей <адрес>, кадастровый (инвентарный) номер №;сооружение – водопровод, адрес объекта: <адрес>, от водонапорной башни 7 км южнее <адрес>, до потребителей <адрес>, кадастровый (инвентарный) номер №. Однако администрацией Пигарёвского муниципального образования <адрес> не разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>, и не установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения, и отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Пигарёвского муниципального образования Озинского района Саратовской области в рамках решения вопросов местного значения не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующего установленным требованиям безопасности создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в <адрес>, а также способствует возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний среди населения <адрес> (л.д.6-10).

Представитель истца Роспотребнадзора в судебное заседание, о времени и месте которого, извещен надлежащим образом, не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался, об уважительности причин неявки суду не сообщил (л.д.104, 107).

Представитель ответчика администрации Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области в лице главы ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объёме. Пояснила, что исковые требования истца незаконные и не обоснованные. СПСОК «Ручей» с ГУП СО «Облводоресурс» «Озинский» 27 апреля 2023 года заключен договор № 56 на отпуск холодной воды, что подтверждает, что органом местного самоуправления полномочия по обеспечению населения Пигарёвского муниципального образования Озинского района Саратовской области, в количестве 522 человек, качественной питьевой водой осуществляются надлежащим образом. Поскольку население, обеспечено качественной питьевой водой, путем её подвоза по заявкам населения, то полагает, что орган местного самоуправления не обязан разрабатывать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения - реки Чалыкла, из которой производится закачка и поставка по центральному водопроводу потребителю техническая вода для полива огородов и для питья подсобного хозяйства. По этой же причине полагает, что орган местного самоуправления не должен получать заключение на использование водного объекта. Договор № 1 на отпуск воды заключен 10 января 2023 года между СПСОК «Ручей» и МОУ «СОШ с.Пигари» Озинского района Саратовской области на отпуск и потребление питьевой воды из централизованной системы водоснабжения ввиду того, что учебным учреждением за свой счет установлено очистительное сооружение, а поэтому они могут употреблять данную воду для питья и пищеприготовления. Также пояснила, что исполнить требования истца не представляется возможным, поскольку у администрации Пигарёвского муниципального образования Озинского района Саратовской области отсутствует финансирование на данные расходы, в которые помимо этого потребуется еще замена водопровода, протяженностью 12 км, других объективных причин для этого не имеется. Также пояснила, что все объекты водоснабжения, в том числе водораздаточник ВУ-3М, по адресу: администрация Пигарёвского муниципального образования, кадастровый (инвентарный) номер № и сооружение – водопровод, адрес объекта: <адрес>, до потребителей <адрес> эксплуатируются СПСОК «Ручей» для организации водоснабжения населения.

Представитель ответчика СПСОК «Ручей» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объёме. Пояснила, что согласно уставу СПСОК «Ручей» основной деятельностью кооператива является осуществление забора, транспортировка и передача членам кооператива (абонентам) технической воды. Кооператив производит забор воды из р.Чалыкла и поставляет её по арендуемым водопроводам до потребителей <адрес> и <адрес>. Также пояснила, что все объекты водоснабжения, в том числе водораздаточник ВУ-3М, по адресу: администрация Пигарёвского муниципального образования, кадастровый (инвентарный) номер № и сооружение – водопровод, адрес объекта: <адрес>, до потребителей <адрес> эксплуатируются СПСОК «Ручей» для организации водоснабжения населения, однако исполнить требования истца не представляется возможным, поскольку у СПСОК «Ручей» отсутствует финансирование на данные расходы, в остальном поддержала доводы представителя ответчика администрации Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области ФИО2

Заместитель прокурора Озинского района Саратовской области Соколов А.А., по существу исковых требований дал заключение о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку население обеспечено качественной водой, что подтверждается договором № 56 на отпуск холодной воды от 27 апреля 2023 года.

Выслушав объяснения представителей ответчиков, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

согласно положениям ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с положениями п.п. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно положениями ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.4 ст. 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу п.п. 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. При несоответствии качества подаваемой питьевой воды, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которые устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

По результатам федерального государственного и производственного контроля качества воды в <адрес> средний уровень показателей проб питьевой воды, отобранных в течение 2022 года, не соответствует нормативам качества питьевой воды, установленным СанПиН 1.2.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 (л.д.75).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Организация водоснабжения населения в границах поселения, согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена также к вопросам местного значения.

Из ответа главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» от 28 марта 2023 года исх. № 64-20.6-10/23-302-2023 следует, что ресурсоснабжающая организация СПСОК «Ручей» договор с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» на проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, не заключал, соответствующие исследования не проводились (л.д.74).

В ходе судебного заседания установлено, что сооружение – скважина, глубиной 60 м, по адресу: <адрес>, 10050 м южнее <адрес>, сооружение – скважина, глубиной 60 м, по адресу: <адрес>, 9950м южнее <адрес>, сооружение – скважина, глубиной 60 м, по адресу: <адрес>, 10000 м южнее <адрес>,сооружение-башня стальная водонапорная, емкостью 50 куб. м, по адресу: <адрес>, месторождение подземных вод «Муравли»,сооружение – водопровод, протяженностью 8 000 м, по адресу: <адрес>, от водонапорной башни 7 км южнее <адрес>, до потребителей <адрес>, эксплуатируются СПСОК «Ручей» на основании договора № 1 аренды объектов водоснабжения от 9 октября 2022 года, со сроком действия 11 месяцев, то есть по 8 сентября 2023 года, заключенного с администрацией Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области. Данные объекты водоснабжения предоставлены СПСОК «Ручей» для организации водоснабжения населения (л.д.90-91).

Водораздаточник ВУ-3М, по адресу: администрация Пигарёвского муниципального образования, кадастровый (инвентарный) номер № и сооружение – водопровод, адрес объекта: <адрес>, до потребителей <адрес> также эксплуатируются СПСОК «Ручей» для организации водоснабжения населения, что следует из объяснений главы администрации Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области и председателя СПСОК «Ручей».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности СПСОК «Ручей» является забор, очистка и распределение воды (л.д.61-65).

Уставом СПСОК «Ручей» также предусмотрен вид деятельности, в том числе, осуществление технологического процесса обеспечивающего забор, транспортировку и передачу членам кооператива (абонентам) воды, а также иные виды деятельности, не запрещенные законом (л.д.93-101).

Из п.п. 1-3 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда возложен на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Таким образом, представленный суду договор № 56 на отпуск холодной воды от 27 апреля 2023 года, не освобождает СПСОК «Ручей» от возложенной на него законом обязанности осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках разработанной и согласованной рабочей программы, поскольку как следует из материалов дела и установлено в суде ресурсоснабжающая организация СПСОК «Ручей» производит забор воды из р.Чалыкла (л.д.110) и распределяет её по сети централизованного водоснабжения до потребителей (населения), которая используется потребителем (населением) по своему усмотрению.

Доводы представителей ответчиков о том, что поставляемая СПСОК «Ручей» населению вода является технической, суд не принимает во внимание, поскольку несоответствие качества питьевой воды установленным требованиям не делает данную воду технической. Кроме того, исходя из толкования договоров аренды № 1 объектов водоснабжения от 9 октября 2022 года (л.д.90-91) и № 1 на отпуск воды от 10 января 2023 года, следует, что СПСОК «Ручей» осуществляет отпуск воды населению по централизованной системе водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Ни один из договоров, не содержит сведений о том, что отпуская СПСОК «Ручей» вода поставляется исключительно для орошения и полива огородов.

В силу п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие названных санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7 СП 1.1.1058-01).

В связи с чем, требование истца о возложении на СПСОК «Ручей» обязанности разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> обосновано, и, следовательно подлежит удовлетворению.

Требования о возложении обязанности на СПСОК «Ручей» осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в рамках рабочей программы производственного контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 8 сентября 2023 года, с учетом прекращении срока действия договора аренды, и отсутствия в нём положений о продлении его срока действия, также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде СПСОК «Ручей» организовано водоснабжения населения <адрес> и <адрес> качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3685-21 и СанПин 2.1.3684-21, путем заключения 27 апреля 2023 года с ГУП Саратовской области «Облводоресурс» договора № 56 на отпуск холодной воды, путем её подвоза до 30 апреля 2024 года с лимитом 0, 050 тыс.м3, то в удовлетворении исковых требований Роспотребнадзора в этой части следует отказать.

Доводы представителя ответчика администрации Пигарёвского муниципального образования об отсутствии у данного ответчика обязанности по организации работ по разработке, получению заключений, представлению к утверждению проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, поскольку водоснабжением населения занимается СПСОК «Ручей», который организовал подачу качественной воды, заключив 27 апреля 2023 года с ГУП Саратовской области «Облводоресурс» договор № 56 на отпуск холодной воды, суд отклоняет, поскольку факт реализации СПСОК «Ручей» соответствующих полномочий администрации Пигарёвского муниципального образования, являющейся согласно уставу органом местного самоуправления (л.д.28-55, 58-60), не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, но и осуществлению муниципального контроля, и не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него законом обязанности.

Таким образом, передача своих полномочий, как и отсутствие достаточного финансирования, не снимает с администрации Пигарёвского муниципального образования ответственности за неисполнение возложенных на нее законодательством обязанностей.

Кроме того, заключение договора с ГУП Саратовской области «Облводоресурс» только 27 апреля 2023 года, то есть на момент рассмотрения исковых требований Роспотребнадзора в суде, еще раз подтверждает то, что вода из водного источника р. Чалыкла поставлялась населению для питьевых и хозяйственно – бытовых нужд.

В силу положений ч.1 ст. 23 Федерального закона07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, в связи с чем, доводы представителя ответчика - администрации Пигарёвского муниципального образования подлежат отклонению, а требования, предъявленные к данному ответчику удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным согласиться с доводами истца и установить административному ответчику срок, для разработки проекта зоны санитарной охраны источника поверхностного питьевого водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зоны санитарной охраны источника водоснабжения и на использование водного объекта до 15 декабря 2023 года, поскольку каких-либо возражений в этой части у представителя ответчика администрации Пигарёвского муниципального образования не было.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохяйственному потребительскому садово-огородническому кооперативу «Ручей» и к администрации Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Сельскохяйственный потребительский садово-огороднический кооператив «Ручей» в срок до 8 сентября 2023 года:

- разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в <адрес> и <адрес>;

- осуществлять лабораторные исследования качества питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области в срок до 15 декабря 2023 года:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водных объектов в <адрес> и <адрес>;

- после получения заключения о возможности использования водных объектов, в <адрес> и <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработать проект организации зон санитарной охраны данных источников водоснабжения, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны.

В течение месяца после вступления данного решения в законную силу обязать администрацию Пигарёвского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области довести до сведения потребителей данное решение суда любым способом.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохяйственному потребительскому садово-огородническому кооперативу «Ручей» об организации на территории <адрес> и <адрес> водоснабжения населения качественной питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3685-21 и СанПин 2.1.3684-21, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (3) Саратовской области. Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Федорцова