Дело №2-688/2022

(УИД26RS0№-68)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 сентября 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Маммаеве М.О.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В.,

представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МБОУ «СОШ №1» Нефтекумского городского округа и третьего лица отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО5, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, МБОУ «СОШ №1» Нефтекумского городского округа об обязании обеспечить мнемосхемой,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа , МБОУ «СОШ №» Нефтекумского городского округа и просит обязать администрацию Нефтекумского городского округа обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» на приобретение информационной мнемосхемы (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ «СОШ №» оборудовать вход в здание учреждения по адресу: , информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели, мотивируя следующим.

проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено следующее. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. хон № 181-ФЗ) который гарантирует инвалидам социальную защиту, - представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статья 14 Федерального закона № 181-ФЗ определяет, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. На основании части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Аналогичные требования законодательства, закреплены в ведомственном Приказе Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту - Порядок). Пунктами 3,4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам конкретных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: - наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне: сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Из приведенных положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в здание МБОУ «Средняя образовательная школа №» (далее - МБОУ СОШ №) для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля. Согласно Устава МБОУ СОШ № финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа на основании утвержденного муниципального задания. Соответственно, финансирование расходов на содержание здания МБОУ «СОШ №», в том числе оборудование здания учреждения информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации Нефтекумского городского округа. Таким образом, отсутствие информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля на здании МБОУ «СОШ №» нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на образование, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО2 поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее поданное возражение на исковое заявления, согласно которому в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов. Так в соответствии со ст. 1 Положения об отделе образования администрации Нефтекумского городского округа , утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа (далее - Отдел образования) является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа , осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Нефтекумского городского округа деятельность в сфере образования, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опеки и попечительства несовершеннолетних, а также полномочия в сфере образования, переданные для осуществления органам местного самоуправления. Отдел обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать штампы, бланки со своим наименованием и имущество, необходимые для осуществления своей деятельности. Отдел, как и администрация, является самостоятельным юридическим лицом, которое согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации само отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Отдел образования осуществляет возложенные на него функции непосредственно, а также через находящиеся в его ведении организации (подведомственные учреждения). Согласно указанному Положению главным распорядителем бюджетных средств муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» является Отдел образования. То есть, правомочиями по представлению интересов муниципального образования в судебном органе в данном случае наделен Отдел образования администрации Нефтекумского городского округа . В целях повышения уровня социальной интеграции инвалидов и реализации мероприятий по обеспечению доступности безбарьерной среды, постановлением администрации Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принята муниципальная программа «Социальная поддержка граждан». В рамках подпрограммы «Доступная среда» указанной муниципальной программы предусмотрено проведение мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфраструктуры. На текущий год для реализации Отделом образования данных мероприятий выделено денежных средств из местного бюджета в размере 75000 рублей, не предназначенных для устранения выявленных прокуратурой нарушений. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе , утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № бюджет Нефтекумского городского округа составляется на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован и утвержден решением Думы Нефтекумского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. Однако, средства на устранение выявленных нарушений, в бюджете округа не предусматривались. Поскольку исковое заявление подано после утверждения бюджета городского округа, профинансировать мероприятия, указанные в исковых требованиях, не представляется возможным без перераспределения финансовых средств в определенные временные сроки. Полномочия по перераспределению бюджетных средств округа возложены на Думу Нефтекумского городского округа. В соответствии с Регламентом Думы Нефтекумского городского округа , утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, заседания Думы Нефтекумского городского округа созываются не реже одного раза в три месяца, согласно утверждаемых ежеквартально планов работы Думы городского округа. В среднем, рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств из бюджета округа, занимает около трех месяцев. При этом, перераспределение средств местного бюджета приведет к недофинансированию иных целевых программ, принятых в целях выполнения полномочий в сфере культуры, спорта, здравоохранения, образования и нарушит конституционный принцип, закрепленный в пункте 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СОШ №» Нефтекумского городского округа и третьего лица отдела образования администрации Нефтекумского городского округа ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 14 Федерального закона №181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015г. № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка исполнения в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений район.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в здание МБОУ «Средняя образовательная школа №» (далее - МБОУ СОШ №) для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований действующего законодательства, выразившееся в отсутствии информационной мнемосхемы (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, на здании МБОУ «СОШ №» Нефтекумского городского округа, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на МБОУ «СОШ №» Нефтекумского городского округа оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: , информационной мнемосхемой (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» Нефтекумского городского округа финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа на основании утвержденного муниципального задания.

Доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа о том, что администрация Нефтекумского городского округа является ненадлежащим ответчиком, обоснованными признаны быть не могут, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В силу ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от 30.10.2017г. № в целях реализации поставленных задач, администрация городского округа обеспечивает формирование и исполнение бюджета городского округа.

Соответственно финансирование расходов на содержание здания МБОУ «СОШ №», в том числе оборудование здания учреждения информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, относится к полномочиям учредителя и собственника имущества – администрации Нефтекумского городского округа.

На основании вышеуказанного, суд считает, что изложенные ответчиком администрацией Нефтекумского городского округа в письменных возражениях доводы не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа от исполнения возложенных законом обязанностей по обеспечению финансирования МБОУ «СОШ №» Нефтекумского городского округа для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН №) обязанность обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» на приобретение информационной мнемосхемы (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МБОУ «СОШ №» (ИНН <***>) обязанность оборудовать вход в здание учреждения по адресу: , информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 года.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц