УИД 76RS0004-01-2024-000572-85
Дело №2-186/2025
Мотивированное решение
изготовлено 14.04.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 апреля 2025 года г.Данилов Ярославской области
Даниловский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Грачева Т.Ю.,
при секретаре Королевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области Даниловская центральная районная больница о признании права на специальную социальную выплату,
установил:
Заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница о признании за фармацевтом ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ ФИО1 права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023; о возложении обязанности на ГБУЗ ЯО Даниловская центральная районная больница включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с 01 января 2023.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ее прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ. В результате проверки установлено, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ в должности фармацевта аптеки на основании приказа главного врача №76-К от 30.01.2024. Ранее ФИО1 занимала должность старшего фармацевта аптеки на основании приказа главного врача ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ от 31.03.2020 №271-к.
Прокурор полагал, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. В нарушение требований действующего законодательства специальная социальная выплата ФИО1 с 01.01.2023 не назначена.
В судебном заседании пом. прокурора Даниловского района Ярославской области Чижова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснения дала согласно письменным возражениям (л.д.207-210)
Третьи лица Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен письменный отзыв, согласно которого просят рассмотреть дело без участия представителя.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав зам. прокурора Даниловского района Чижову С.А., ФИО1, представителя ответчика ФИО2 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ в должности фармацевта с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа главного врача №-К от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ФИО1 занимала должность старшего фармацевта аптеки на основании приказа главного врача ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №-к.
С ФИО1 16.04.2003г был заключен трудовой договор №, она была ознакомлена с должностной инструкцией.
ФИО1 имеет среднее профессиональное образование по квалификации фармацевта (диплом Пензенского медицинского училища № ЛТ №, дата выдачи 27.06.1988г., регистрационный №) (л.д.15)
Из материалов дела следует, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ее прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам в ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ.
По результатам проведенной проверки, прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ, в связи с чем, по факту нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дополнительных социальных гарантий медицинским работникам главному врачу ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно письменных пояснений главного врача ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ Галочкина К.В. прокурору Даниловского района от 13.06.2024 №756 следует, что работа в должности фармацевта не предполагает работу по оказанию первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний ил и с профилактической целью, включая проведение исследований, носит организационный характер и направлена на обеспечение плановой работы структурного подразделения, в связи с чем ФИО1 не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ является медицинской организацией – центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Ярославской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Согласно ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу чч.1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Из п.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
Согласно п.п. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н.
Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (п. 3 Разъяснений).
При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).
Из ч. ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность (пункт 13);
фармацевтический работник - физическое лицо, которое имеет фармацевтическое образование, работает в фармацевтической организации и в трудовые обязанности которого входят оптовая торговля лекарственными средствами, их хранение, перевозка и (или) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (далее -лекарственные препараты), их изготовление, отпуск, хранение и перевозка (пункт 14).
Следовательно, положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ дифференцированы понятия медицинских и фармацевтических работников; по смыслу указанного закона это разные правовые понятия.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н (далее - Приказ № 1183н) учреждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.
Названный приказ № 1183н утратил силу с 01.09.2023 в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н (далее - Приказ № 205н).
Должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) указаны в пункте 1.4. Приказа № 1183н и пункте 9 Приказа 205н.
Указанные пункты не включают должности «старший фармацевт» и «фармацевт».
Пунктом 2.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, установлено, что должности старшего фармацевта и фармацевта относятся к должностям специалистов со средним профессиональным (фармацевтическим) образованием (средний фармацевтический персонал).
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, действующая с 01.09.2023, согласно пункту 11 которой должность фармацевта относится к должностям специалистов со средним фармацевтическим образованием.
ФИО3 имеет среднее профессиональное образование по квалификации «фармацевт». Сведений о переквалификации ФИО1, наличии дополнительного профессионального образования материалы дела не содержат.
Должность фармацевта отнесена к должности специалиста со средним фармацевтическим образованием (средний медицинский персонал), не соответствует приведенным выше пунктам Номенклатур.
Исходя из п.п. «д» п.2 Постановления № 2568 в редакции на 1 января 2023 года право на получение социальной выплаты было связано не только с соответствием наименования должности работника в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, но и с наличием у него специального среднего медицинского образования, которое у истца отсутствует.
Доводы истцов о том, что в должностной инструкции ФИО1 обязанности доврачебной помощи при неотложных состояниях, является медицинской деятельностью и входит в обязанности медицинского работника, не состоятельны.
Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (часть 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами) (часть 4 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (часть 5 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
Обязанность по оказанию доврачебной помощи при неотложных состояниях, установленная ФИО1 работодателем в должностной инструкции, по смыслу положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не относится к понятию осуществления медицинской деятельности. Указание в должностной инструкции фармацевта в качестве должностной обязанности по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам, не свидетельствуют о доказанности осуществления данной трудовой функции истцом.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 не относится к категории медицинских работников, указанных в пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N2568 и не имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные зам.прокурора Даниловского района Ярославской области, действующего в интересах ФИО1 не обоснованы и не подлежат удовлетворению, следует отказать в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области, действующего в интересах ФИО1 (паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ ЯО Даниловская центральная районная больница (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Ю.Грачева