Дело № 2а-2176/2025
73RS0025-02-2025-000181-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 мая 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Каляновой Л.А..
при ведении протокола секретарями судебного заседания Лисенковой С.М.,
ФИО1,
с участием помощника прокурора
Старомайнского района Щегердюковой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Старомайнская детская школа искусств» муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Старомайнский район», МБУДО «Старомайнская ДШИ» об обязании принятия мер соответствующих требованиям антитеррористической защищенности.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОО Новиковская средняя школа, законодательства в сфере требований законодательства о противодействии терроризму. Как установлено проверкой, нарушены требования п.п. «в», «и» п. 24 Требований, предусматривающих осуществление мероприятий: пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
При проведении проверки установлено, что территория надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищен, а именно: забор имеет повреждения, в некоторых местах отсутствует, калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.
Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район Ульяновской области профинансировать расходы МБУДО «Старомайнская ДШИ», расположенной по адресу: <...>, по обеспечению установки: ограждения организации дополнительного образования на основании ГОСТ Р 57278-2016, калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации в срок до 01.09.2026.
Обязать МБУДО «Старомайнская ДШИ» обеспечить установку ограждения организации дополнительного образования на основании ГОСТ Р 57278-2016, калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Старомайнского района Щегердюкова Н.Г. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения требований.
Представитель административного ответчика МБУДО «Старомайнская ДШИ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В суд представили отзыв, в котором с иском не согласились, указав, что в соответствии с постановлением правительства Российской федерации № 176 МБУДО «Старомайнская ДШИ» по категорированию объектов относится ко 2 классу опасности и оборудование калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком), а также видеодомофонами не предусмотрено.
Просили в удовлетворении требований отказать.
Представитель ответчика Администрации МО «Старомайнский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрение дела в отсутствие. В суд представила отзыв в котором указала, что правовых оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, поскольку согласно Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в качестве необходимых мероприятий для данной категории опасности предусмотрены обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, при этом законодательством не установлены требования к ограждению, нет прямого указания на необходимость установки КПП на входе в здание и на въезде на территорию образовательного учреждения, комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованием ГОСТ Р 51241-2008, а также домофонами.
Представитель привлеченного участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления образования МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве указали, в соответствии с постановлением правительства Российской федерации № 176 МБУДО «Старомайнская ДШИ» по категорированию объектов относится ко 2 классу опасности и оборудование калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком), а также видеодомофонами не предусмотрено.
Просили в удовлетворении требований отказать.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. В суд представил отзыв, в котором указал, что исполнение требований антитеррористической защищенности п. 21 раздела III Постановления 176 обязательны для исполнения и на необходимость в соблюдении данных требований указано в паспорте безопасности объекта. Считают требования прокурора законными и обоснованными.
Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав помощника прокурора Старомайнского района Щегердюкову Н.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (далее – Требования).
Подп. «б» п. 21 Требований установлена организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;
Как следует из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования «Старомайнский район» предусмотрено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Старомайнский район.
В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений " органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников ), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.
Как следует из пункта 21 Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;
в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;
е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;
ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
Согласно п. 9.3.2.2 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания ОО входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны. При этом прокладку кабелей связи проводят подземным или воздушным способом в соответствии с заданием на проектирование.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБУДО «Старомайнская ДШИ» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.
Учредителем МБУДО «Старомайнская ДШИ» является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Старомайнский район», что также следует из материалов дела.
Здание МБУДО «Старомайнская ДШИ», согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) относится ко второй категории опасности, однако территория надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: периметральное ограждение (забор) поврежден, в некоторых местах вовсе отсутствует, калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.
Доказательств обратного ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств иных способов ограничения проникновения и нахождении на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, в том числе около образовательного учреждения.
Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и граждан, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие и повреждения периметрального ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, отсутствие калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивающими связь между посетителем и работниками образовательной организации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и не предотвращает беспрепятственное проникновение и нахождение на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспорта около него.
Таким образом, администрация МО «Старомайнский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а МБУДО «Старомайнская ДШИ» субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Старомайнский район» и МБУДО «Старомайнская ДШИ» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению
Принимая решение, суд исходит из того, что на МБУДО «Старомайнская ДШИ» должна быть возложена обязанность по установке ограждения организации дополнительного образования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 и установки калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области
Отсутствие у ответчиков денежных средств, не является основанием для освобождения их от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями, соответствующих обязанностей.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Старомайнская детская школа искусств» муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, расположенную по адресу: <...>, обязанность по установке ограждения организации дополнительного образования на основании ГОСТ Р 57278-2016 и калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.12.2026 года
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Калянова
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.