Председательствующий по делу судья Рыбаков В.А.

Дело № 33-3605/2023 (в суде первой инстанции 2-3695/2023 УИД 75RS0001-02-2023-004004-92)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Трифонова В.А.,

судей краевого суда Куклиной И.В., Процкой Т.В.,

при секретаре Пучковской А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

в городе Чите 19 сентября 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о присуждении компенсации за нарушение права,

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда города Читы от 12 июля 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Забайкальского края (далее – Минфин края), Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Минтрудсоцзащиты края), просила взыскать из бюджета Забайкальского края в свою пользу компенсацию за нарушение ее права на обеспечение жильем как сироты с <Дата> по <Дата> в размере 100 000 руб., судебные расходы на оплату государственной пошлины 300 руб. В обоснование требований указала на отнесение ее к категории детей-сирот и приравненных к ним лиц, она включена в соответствующий список, решением суда на Минтрудсоцзащиты края возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма из специализированного государственного жилищного фонда на территории края. Исполнительное производство по этому решению возбуждено 5 ноября 2020 года, до сих пор жилье ей не предоставлено, в связи с чем, полагает по аналогии закона о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскать за счет краевого бюджета такую компенсацию в указанном размере, из расчета 20 000 руб. за каждый год неисполнения, всего за пять лет, со дня возникновения ее права на жилье по достижении 18 лет 24 января 2014 года по 5 ноября 2020 года. С этой даты соответствующая компенсация взыскана в ее пользу в административном судопроизводстве решениями краевого суда (л.д. 5-9).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.52-53).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска полностью. Повторяя его доводы указывает на необходимость применения по аналогии закона и судебной практики краевого суда по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Полагает неверным неприменение судом первой инстанции такой аналогии, по ее мнению, обжалуемым решением органы государственной власти освобождены от ответственности за нарушение ее права на своевременное обеспечение жильем, гарантированное ей законом (л.д. 62-63).

ФИО1, Минтрудсоцзащиты края о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, о чем имеются почтовый идентификатор, телефонограмма (л.д. 75, 76). В судебное заседание не явились, представителя не направили, об отложении не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 того же кодекса, выслушав в судебном заседании возражавшую против ее удовлетворения, полагавшую решение суда правильным представителя Минфина края ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Центрального районного суда города Читы от 22 сентября 2020 года на Минтрудсоцзащиты края возложена обязанность предоставить ФИО3 (по вступлении в брак 16 октября 2020 года Ушкуронис) В.А. благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края, из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 12, 23, 24)

23 октября 2020 года по вступившему в законную силу по истечении срока обжалования решению выдан исполнительный лист, предъявленный к исполнению, с возбуждением по нему исполнительного производства 5 ноября 2020 года, не оконченного фактическим исполнением по состоянию на 7 июля 2023 года (л.д. 20, 21).

Решением Забайкальского краевого суда от 27 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2022 года, ФИО1 присуждена за счет средств бюджета Забайкальского края компенсация в размере 25 000 руб. за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, за период на дату принятия решения с 23 октября 2020 года (л.д. 32-42).

Решением Забайкальского краевого суда от 4 июля 2023 года ФИО1 присуждена за счет средств бюджета Забайкальского края компенсация в размере 30 000 руб. за нарушение права на исполнение того же судебного акта в разумный срок, за период на дату принятия решения с 27 января 2022 года (л.д. 27-30).

Отказывая в иске полностью, суд первой инстанции признал доводы истца ошибочными, пришел к выводу о применении действия закона о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по конкретному перечню оснований, реализации такого права истцом в административном судопроизводстве, при отсутствии в законе самостоятельной компенсации за нарушении права на своевременное обеспечение жильем детей-сирот и приравненных к ним лиц.

С такими выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться, вопреки доводам апелляционной жалобы находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам закона.

В силу части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) будет установлено, что имеется пробел в правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. В частности, посредством применения аналогии судом могут быть преодолены пробелы, связанные с отсутствием подзаконных актов, определяющих порядок реализации права гражданином или организацией.

Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения (абзац четвертый пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает ответственность за его несоблюдение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» признает такое право, в том числе, за гражданами Российской Федерации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера.

Заявление о присуждении такой компенсации может быть подано в суд не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (пункт 1 статьи 1, пункт 8 статьи 3 названного закона, часть 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По обстоятельствам дела, истец в гражданском судопроизводстве просит применить по аналогии положения административного закона и взыскать компенсацию за не предоставление жилья как сироте за период со дня возникновения такого права по достижении совершеннолетия по день возбуждения исполнительного производства по решению суда о возложении на Минтрудсоцзащиты края обязанности предоставить ей такое жилье.

При этом приведенные положения закона о компенсации признают такое право за иной период, на стадии исполнительного производства, что и реализовано истцом в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, исковые требования связаны с установлением дополнительной ответственности государственного органа в сфере гарантий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, не предусмотренной законом, в связи с чем, в силу приведенных разъяснений, в этом случае, аналогия закона не может быть применена.

Суд первой инстанции правильно отказал в иске, с чем судебная коллегия не может не согласиться.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, применении права по аналогии, освобождении органов государственной власти от ответственности, сводятся к ошибочному толкованию закона, а потому не могут быть приняты во внимание.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Читы от 12 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 21 сентября 2023 года