89RS0004-01-2023-002650-09
Дело № 2-2358/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новый Уренгой 05 октября 2023 года
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Литвинова В.Е.,
при секретаре Альмембетовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации г.Новый Уренгой, МКУ «Управление муниципального хозяйства» о возложении обязанности,
с участием прокурора Волосковой Е.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
установил:
Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском о возложении на администрацию г.Новый Уренгой обязанности в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу обустроить искусственное освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории мкр. Заозерный в г.Новый Уренгой.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МКУ «Управление муниципального хозяйства».
В судебном заседании прокурор Волоскова Е.С. поддержала исковые требования к администрации г.Новый Уренгой по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО1 полагала администрацию г.Новый Уренгой ненадлежащим ответчиком по делу, указав, что работы по обустройству искусственного освещения на автомобильных дорогах, расположенных на территории мкр. Заозерный в г.Новый Уренгой, будут осуществляться МКУ «Управление муниципального хозяйства» в рамках контрактных обязательств.
Представитель ответчика МКУ «Управление муниципального хозяйства» ФИО2 указала, что 07.08.2023 года заключен муниципальный контракт с ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» на выполнение проектно-изыскательских работ по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктуры мкр. Заозерный г.Новый Уренгой, в техническое задание на проектирование которого включен раздел «Естественное и искусственное освещение». Срок выполнения работ по разработке проекта 31.05.2025 года. Плановый период выполнения работ на объекте запланирован на 2025-2027 годы, которые будут выполнены при определении источника финансирования.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы г.Новый Уренгой от 06.05.2021 года № 171 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г.Новый Уренгой.
В соответствии п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу частей 2, 3 статьи 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с частью 9 названной статьи 5 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения
На основании статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
По смыслу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, довод представителя ответчика о том, что администрация г.Новый Уренгой является надлежащим ответчиком по делу, является необоснованным.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Согласно пункту 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, пешеходных переходах, велосипедных и велопешеходных дорожках.
В соответствии с таблицам 7.9, 7.10 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» улично-дорожная сеть городских поселений должна иметь среднюю освещенность дорожного покрытия от 6,0 до 30,0 лк в зависимости от класса и категории объекта, обозначенных в упомянутых таблицах.
СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» установлено, что наружное освящение улично-дорожной сети должно включаться в вечерние сумерки при снижении естественного освещения менее 20 ЛК, а освещенность на пешеходных переходах должна быть не менее чем в 1,3 раза больше по сравнению с нормой освещения пересекаемой проезжей части.
Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков (п. 2.5 СНиП 2.05.02-85).
В нарушение указанных требований искусственное освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории мкр. Заозерный г. Новый Уренгой, отсутствует.
Изложенные обстоятельства подтверждаются актом обследования автомобильных дорог от 27.02.2023 года, представлением прокурора г.Новый Уренгой главе г.Новый Уренгой от 14.03.2023 года об устранении нарушений федерального законодательства, ответом от 11.04.2023 года о результатах рассмотрения представления.
Как усматривается из ответа главы г. Новый Уренгой сроки реализации мероприятий по капитальному ремонту улиц не определены, а также указано на нецелесообразность строительства временной линии освещения на автомобильных дорогах в мкр.Заозерный.
Таким образом, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.
Указанные нарушения требований ГОСТа при содержании автомобильных дорог могут привести к аварийным ситуациям, в результате которых может пострадать неограниченный круг граждан, а также затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, снижают уровень безопасности дорожного движения, что влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
При таких обстоятельствах требования прокурора к администрации г.Новый Уренгой являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
07.08.2023 года между МКУ «Управление муниципального хозяйства» (заказчик) и ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» (проектировщик) заключен муниципальный контракт, согласно которому проектировщик обязался выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства: «Обеспечение транспортной и инженерной инфраструктуры мкр. Заозерный, г.Новый Уренгой» согласно техническому заданию (Приложение № 1 к контракту). В техническое задание включен раздел «Естественное и искусственное освещение».
Учитывая срок выполнения работ, предусмотренный п.1.7 муниципального контракта (с даты заключения контракта по 31.05.2025 года), определенный с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, значительный объем работ по устранению выявленных нарушений, высокий уровень социальной значимости указанных работ и, в то же время, сезонность проведения дорожных работ в условиях Крайнего Севера, с учетом проведения органом местного самоуправления всех необходимых процедур, в том числе выделение бюджетных средств, суд полагает необходимым установить срок для выполнения решения в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу, полагая его достаточным и разумным для исполнения решения.
Сведений о том, что мероприятия по организации работ по обустройству искусственного освещения на автомобильных дорогах, расположенных на территории мкр. Заозерный в г.Новый Уренгой, по каким-либо объективным причинам не могут быть выполнены в указанный срок, суду не предоставлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию г.Новый Уренгой в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу обустроить искусственное освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории мкр.Заозерный в г.Новый Уренгой.
В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья В.Е. Литвинов
СПРАВКА:
Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года.
Судья В.Е. Литвинов