УИД № 16RS0036-01-2022-004375-88

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2233/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

Дело № 2а-2233/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Хайрулиной Л.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,

представителя административного соответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3,

представителя заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «РИМЕРА-АЛНАС» - ФИО4,

представителя заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» - ФИО5,

свидетеля ФИО

свидетеля ФИО

свидетеля ФИО

свидетеля ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО6 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указала, что административный истец обратилась с заявлением на имя руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты> по адресу: <адрес>», в собственность ФИО6 бесплатно.

В ответ на данное заявление было получено письмо Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района) от 11 февраля 2022 года № 1812/203 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Выражая своё несогласие, указывая на то, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства некоммерческой организации, данный участок не является изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, при этом административный истец является членом СНТ <данные изъяты> протоколом общего собрания за ФИО6 закреплён садовый участок, административный истец ФИО6 просила:

- признать незаконным отказ КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района от 11 февраля 2022 года № 1812/203 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона путём повторного рассмотрения обращения.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. Также указала, что СНТ <данные изъяты>» является правопреемником садоводческого общества, созданного при <данные изъяты>, членам которого выдавались от завода земельные участки вблизи села <адрес>. Отсутствие сведений об образовании СНТ <данные изъяты> из предыдущего садоводческого общества, представитель административного истца объяснила тем, что указанное садоводческое общество, созданное при АЗПЭН, на момент создания и функционирования, не было зарегистрировано надлежащим образом. Фактически СНТ <данные изъяты>» - это то же самое садоводческое общество.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного соответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 также просил отказать в удовлетворении административного иска. Также просил применить срок давности для подачи административного иска.

Представитель заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «РИМЕРА-АЛНАС» - ФИО4 пояснила, что ООО «РИМЕРА-АЛНАС» является правопреемником АО «<данные изъяты>», которое в свою очередь было образовано из <данные изъяты>. Также пояснила, что никакого отношения к СНТ <данные изъяты>» заинтересованное лицо ООО «РИМЕРА-АЛНАС» не имеет, почему садоводческое некоммерческое товарищество использует наименование <данные изъяты>», ФИО4 не известно.

Представитель заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» - ФИО5 оставил решение на усмотрение суда. Также пояснил, что оспариваемый ФИО6 отказ от 11 февраля 2022 года № 1812/203 получен административным истцом лично 21 февраля 2022 года по предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО7 извещена, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель заинтересованного лица - садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты> - ФИО8 извещён, не явился, также ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Свидетель ФИО пояснила, что у неё имеется земельный участок, расположенный возле села <адрес>. Земельный участок ей предоставил в <данные изъяты> на то время начальник <данные изъяты>. Данным земельным участком она пользовалась 3 – 4 года, после чего на какое-то время забросила его, в связи с тем, что <данные изъяты>. 5 – 6 лет назад вновь начала использовать земельный участок. Земельный участок на неё не оформлен. Также ФИО. пояснила, что была членом садового общества, платила членские взносы, но когда и в какие годы, пояснить затруднилась. Уволилась из АО <данные изъяты>» в июне 2009 года. Свидетель пояснила, что знает ФИО6, но близко не знакома, также знает, что последняя возможно тоже работала в <данные изъяты> но с уверенностью утверждать не может.

Свидетель ФИО пояснил, что во время работы в <данные изъяты>, профком выделил ему земельный участок. В дальнейшем <данные изъяты> переименовался в АО <данные изъяты>». Свидетель пояснил, что другого садового общества, кроме СНТ «<данные изъяты>», он не знает.

Свидетель ФИО пояснила, что от <данные изъяты> ей был предоставлен земельный участок возле села <данные изъяты>. Пояснила, что некоторое время земельный участок не нем пользовала, сейчас вновь начала использовать. Также пояснила, что до СНТ «<данные изъяты> она была членом садового общества, но то же самое это садовое общество или другое, пояснить не смогла. ФИО6 свидетель знает на лицо, но лично с ней не знакома.

Свидетель ФИО пояснила, что в <данные изъяты> <данные изъяты> выделил ей земельный участок № 732, которым она пользуется до настоящего времени. Председателем садоводческого общества в то время была ФИО Административного истца ФИО6 знает, но лично не знакома. В СНТ <данные изъяты> ФИО9 вступила в 2020 году, до этого членом другого садоводческого общества не была.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителей административных соответчиков, пояснения свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела, объяснений сторон и пояснений свидетелей следует, что на основании постановления Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года № 44 «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)», <данные изъяты>) был выделен земельный участок площадью 24 га.

В последствии <данные изъяты> переименован в акционерное общество <данные изъяты>» и в дальнейшем – в ООО «РИМЕРА-АЛНАС».

Административный истец ФИО6 является челном садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» (ИНН №), созданного, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, 10 декабря 2014 года.

При этом из пояснений представителя ООО «РИМЕРА-АЛНАС»ФИО4 следует, что какого-либо отношения к ООО «РИМЕРА-АЛНАС» заинтересованное лицо СНТ «<данные изъяты>» не имеет.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года № 1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» СНТ <данные изъяты> (ИНН № предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 950251 кв.м, с видом разрешённого использования: садоводство, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в безвозмездное (срочное) пользование, сроком на пять лет.

24 июля 2019 года между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и СНТ «Алнас» заключён соответствующий договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № передан СНТ «<данные изъяты> (ИНН №) актом приёма-передачи от 24 июля 2019 года.

Согласно справке СНТ <данные изъяты> № 2 от 31 января 2022 года за ФИО6 в соответствии с протоколом очередного Общего собрания членов СНТ «<данные изъяты> от 30 октября 2021 года № 1 закреплён садовый участок № 659 площадью 596 кв.м в СНТ <данные изъяты>.

07 февраля 2022 года ФИО6, в целях приобретения указанного земельного участка в собственность, обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с соответствующим заявлением, на которое административным истцом получен оспариваемый ответ КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района от 11 февраля 2022 года № 1812/203 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование отказа КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района указано, что испрашиваемый земельный участок образован из исходного земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ <данные изъяты> на основании договора безвозмездного (срочного) пользования с 24 июля 2019 года. СНТ «Алнас» создано 10 декабря 2014 года. Приложенное к заявлению постановление Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года № 44 «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)» не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего предоставление земельного участка вновь образованному СНТ <данные изъяты>

При этом КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района в указанном ответе также разъяснил ФИО6, что, будучи членом СНТ, заявитель на основании п. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ вправе приобрести земельный участок в собственность за плату без торгов.

Относительно доводов представителя административного ответчика КЗИО и ГД Альметьевского района о применении срока давности для подачи административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно информации Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан», подтверждённой в судебном заседании представителем заинтересованного лица ФИО5, административным истцом ФИО6 отказ от 11 февраля 2022 года № 1812/203 был получен лично 21 февраля 2022 года по предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Возражая против данных доводов представитель административного истца ФИО1 пояснила, что ранее ФИО6 своевременно подавала в суд в числе прочих членов СНТ <данные изъяты> коллективный административный иск, который судом был возвращён. В связи с этим, ходатайствовала о восстановлении срока для подачи настоящего административного иска.

При этом каких-либо доказательств этих доводов суду не представлено.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Таким образом, из материалов административного дела и пояснения сторон установлено, что административному истцу ФИО6 о вынесении оспариваемого решения от 11 февраля 2022 года № 1812/203 стало известно 21 февраля 2022 года.

Однако административное исковое заявление об оспаривании решения от 11 февраля 2022 года № 1812/203 в суд подано лишь 31 мая 2022 года.

С учётом изложенного суд полагает, что административным истцом ФИО6 пропущен процессуальный срок для подачи административного искового заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления от 11 февраля 2022 года № 1812/203.

При этом, суд не усматривает уважительных причин для восстановления ФИО6 пропущенного процессуального срока для подачи административного.

Пропуск срока давности подачи административного искового заявления и невозможность его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определённой вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.

Между тем, в рассматриваемом случае, достоверных доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО6 как члену садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», реорганизованного в дальнейшем в СНТ «Алнас», созданного 10 декабря 2014 года, суду не представлено.

При этом земельный участок был предоставлен СНТ <данные изъяты> после вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года № 1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» и договора от 24 июля 2019 года безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, что также подтверждается актом приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером № от 24 июля 2019 года.

Наименование СНТ «<данные изъяты> (ИНН №) само по себе не свидетельствует о том, что данное СНТ реорганизовано из садоводческого общества, созданного при <данные изъяты>

Данные доводы представителя административного истца также опровергнуты пояснениями представителя ООО «РИМЕРА-АЛНАС»ФИО4, согласно которым наименование СНТ <данные изъяты>» использовано по неизвестным ей причинам.

Значение для дела в данном случае имеет не то обстоятельство, что СНТ <данные изъяты>» создано до 01 января 2019 года, а тот факт, что указанное садоводческое некоммерческое товарищество является организацией, созданной изначально, а не реорганизованной из садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, существовавшего ранее.

Таким образом, совокупности всех условий, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для предоставления ФИО6 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, не имеется.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается.

Административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права ФИО6, поскольку отказ КЗИО и ГД Альметьевского района, изложенный в письме № 1812/203 от 11 февраля 2022 года является мотивированным и обоснованным; обстоятельства, изложенные в нём, подтверждаются объяснениями сторон и материалами дела, на основании чего, суд находит административный иск ФИО6 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № 1812/203 от 11 февраля 2022 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 2022 г.

Судья

Решение09.09.2022