Дело № 2-139/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд ЕАО в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В.,
при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.В.,
с участием истца – заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в котором указал, что в рамках надзорной деятельности проверки исполнения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад с. Будукан» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учреждения. По результатам проверки выявлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 «Об образования в РФ», пунктов 4, 17-20, подпункта «д» пункта 24, пункта 31 требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в МКДОУ «Детский сад с. Будукан» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Действуя в защиту прав несовершеннолетних прокурор просит обязать МКДОУ «Детский сад с. Будукан» установить в срок до ДД.ММ.ГГГГ систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложить обязанность на администрацию Облученского муниципального района ЕАО, при недостаточности денежных средств у МКДОУ «Детский сад с. Будукан», в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании истец - заместитель прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 доводы иска поддержала, просила обязать МКДОУ «Детский сад с. Будукан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании дошкольного образовательного учреждения по адресу: ЕАО, <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; при недостаточности денежных средств у МКДОУ «Детский сад с. Будукан» возложить на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обязанность до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКДОУ «Детский сад с. Будукан».
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад с. Будукан» в судебное заседание не явился, в заявлении просил установить срок установки системы оповещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель ответчика администрации муниципального «Облученский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не направлял.
Суд, руководствуясь положениями частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков МКДОУ «Детский сад с. Будукан», администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.
Заслушав объяснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 и часть 7 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
Согласно пункту 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад с.Будукан» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которого является реализация образовательных программ дошкольного образования.
Из технического паспорта, акта оценки антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКДОУ «Детский сад с. Будукан» занимает помещения с 1 по 13 на первом этаже многоквартирного двухэтажного жилого дома по адресу. Заречная, <адрес>, ЕАО, общей площадью 140,9 кв.м. Помещения и земельный участок для содержания детской игровой площадки находятся в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад с. Будукан» (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Детский сад с. Будукан» посещает 19 воспитанников, работающих сотрудников- 6 человек.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, паспортом безопасности относится МКДОУ «Детский сад с. Будукан» к объектам четвертой категория опасности.
По информации ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области» от ДД.ММ.ГГГГ в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения РФ, независимо от присвоения им категории, такие объекты оборудуются средствами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществить оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения РФ, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Установленные на объектах Министерства просвещения РФ СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. На территории ЕАО нет ни одного образовательного учреждения, оборудованного согласно требованиям постановления Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006.
В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад с. Будукан» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Поскольку МКДОУ «Детский сад с. Будукан» является дошкольным образовательным учреждением, которому присвоена четвертая категория опасности, в силу действующего законодательства необходимо оснащение объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объекта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответчиками не устранены.
Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие указанных прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.
В этой связи, выполнение мероприятий, указанных прокурором является требуемой мерой упреждающего характера пресечения преступлений террористической направленности, и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад с. Будукан» не отвечает требованиям действующего законодательства, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКДОУ «Детский сад с. Будукан» обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ).
Согласно пункту 1.3 Устава МКДОУ «Детский сад с. Будукан» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.
Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления; к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления - администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, являясь субъектом антитеррористической деятельности, учредителем и собственником имущества МКДОУ «Детский сад с. Будукан» обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, находящихся в распоряжении МКДОУ «Детский сад с. Будукан», профинансировать работы по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемой обязанности, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования бюджета, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, государственная пошлина в размере 150 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика МКДОУ «Детский сад с. Будукан», не освобожденного от ее уплаты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения – удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Будукан» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании учреждения по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Будукан» обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН <***>) обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКДОУ «Детский сад с. Будукан».
Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Будукан» ((ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко
мотивированное решение составлено 29.03.2023