№ 21-520/2023

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Елизарове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ФИО1 и протест Сорочинского межрайонного прокурора Филиппова Р.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВИС»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 12 апреля 2023 года № общество с ограниченной ответственностью «ВИС» (далее - ООО «ВИС», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 июня 2023 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, и протесте, принесенном в суд второй инстанции, ставится вопрос об отмене состоявшегося по настоящему делу судебного акта, ссылаясь на его незаконность.

В возражениях общество находит решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сорочинский межрайонный прокурор и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

До начала судебного заседания от генерального директора ООО «ВИС» поступило ходатайство об отложении слушания жалобы на более поздний срок в связи с нахождением защитника общества в медицинском учреждении на стационарном лечении. В подтверждение представлен листок нетрудоспособности. Оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не имеется, поскольку ранее судебное заседание по аналогичному основанию откладывалось, зная о длительном характере лечения защитника, общество имело возможность заключить соглашение с иным защитником.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав участников процесса: ФИО2 - прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области и С.Ю.В. - ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Пунктом 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 6 указанной статьи сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в отношении юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Сорочинской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 25 января 2023 года, принятого на основании поступивших результатов испытаний проб атмосферного воздуха ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», совместно с должностным лицом Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности ООО «ВИС», расположенного по адресу: (адрес), в результате которой установлено, что общество владеет объектом негативного воздействия на окружающую среду - «Малогабаритная установка по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом», который поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: № и является объектом негативного воздействия на окружающую среду I категории.

Согласно Федеральному государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду на указанном объекте общество имеет 21 источник выбросов загрязняющих веществ с валовым выбросом 21,309542652805 т/год, сведения в реестр внесены 24 ноября 2022 года.

Согласно сведениям, представленным в утвержденной 29 декабря 2022 года инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обществом эксплуатируется 30 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ с валовым выбросом 306,2550 т/год.

Заявка об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - «Малогабаритная установка по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом» (код объекта №) в части внесения изменений в сведения об источниках негативного воздействия на окружающую среду и об изменении суммарного валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на дату окончания проверки (14 февраля 2023 года) не подана.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ВИС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, и последующего привлечения общества постановлением должностного лица к административной ответственности по этой норме.

По результатам разрешения жалобы на постановление о назначении административного наказания судья районного суда с изложенными в нем выводами не согласился, принял решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. Судьей сделан вывод о том, что на день привлечения общества к административной ответственности событие вмененного административного правонарушения не наступило.

При этом судья указал: в материалах дела отсутствуют сведения о государственной регистрации изменений, влекущих наступление обязанности по актуализации таких сведений, в связи с чем, невозможно определить дату начала исчисления срока по актуализации сведений; специальные сроки для актуализации сведений, указанных в абз. 4 и абз. 5 п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, законодательно не определены, а потому при определении наступления срока исполнения обязанности по актуализации такого рода сведений необходимо по аналогии руководствоваться положениями п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ; приказ генерального директора общества от 29 декабря 2022 года № 7, утвердивший результаты инвентаризации, отменен приказом от 17 марта 2023 года № 10, а потому актуальными являются сведения, содержащиеся в Отчете о результатах инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от площадки малогабаритной установки по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом ООО «ВИС», утвержденном приказом генерального директора общества от 20 октября 2022 года № 5, на основании которого выдано свидетельство об актуализации от 24 ноября 2022 года № 7401254.

Оснований согласиться с выводами судьи не имеется по следующим основаниям.

Пунктом 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела следует, что объект негативного воздействия на окружающую среду - «Малогабаритная установка по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом» (код №) введен в эксплуатацию и в соответствии с требованиями п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ поставлен на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 09 апреля 2021 года № 4871723).

Срок предоставления юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией сведений, указанных в п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, законодательством Российской Федерации не определен, а потому такие сведения подлежат предоставлению в разумные сроки.

Пункт 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ определяет сроки подачи заявлений о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, после введения их в эксплуатацию, а не сроки актуализации учетных сведений о таком объекте.

В связи с изложенным является ошибочным вывод судьи районного суда о применении по аналогии для исчисления срока, в течение которого организация обязана представить в территориальный орган Росприроднадзора документы для актуализации сведений об объектах, шестимесячный срок, определенный п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.

При рассмотрении дела судья оставил без внимания и правовой оценки вопрос о том, могло ли общество в срок до 14 февраля 2023 года (дата окончания прокурорской проверки) подать заявление об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и является ли данный срок разумным для совершении этого процессуального действия.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда указал, что приказом генерального директора ООО «ВИС» от 17 марта 2023 года № 10 отменен приказ генерального директора общества от 29 декабря 2022 года № 7 «Об утверждении отчета об инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», а потому в настоящий момент являются актуальными сведения, содержащиеся в Отчете о результатах инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от площадки малогабаритной установки по подготовке и переработке углеводородного сырья с расходным складом ООО «ВИС», утвержденном приказом генерального директора общества от 20 октября 2022 года № 5, на основании которого выдано свидетельство об актуализации от 24 ноября 2022 года №.

Вывод судьи является преждевременным.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении, приказ генерального директора ООО «ВИС» от 29 декабря 2022 года № 7 не был отменен и действовал. В связи с наличием данного обстоятельства судье следовало установить, возникли ли в связи с этим у юридического лица основания, предусмотренные п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, по актуализации учетных сведений о таком объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, что сделано не было.

Отмена означенного приказа после окончания проверки в рассматриваемой ситуации правового значения не имеет.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ судьей первой инстанции должным образом не установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным и влияет на законность принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 июня 2023 года, состоявшиеся в отношении ООО «ВИС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Оренбурга.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем решении и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 июня 2023 года, вынесенное в отношении ООО «ВИС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская