Дело №2-678/2023

УИД 14RS0014-01-2023-000820-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 12 сентября 2023 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Респект», администрации муниципального образования «Город Ленск» о возложении обязанности, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью «Профи»,

при участии помощника прокурора Потаповой Д.А., представителя администрации МО «Город Ленск» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – истец, прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Респект» (далее – ответчик, ООО «Респект», управляющая компания) о возложении обязанности до 30 июня 2024 г. по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных по адресам – <...> в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование иска ссылается на то, что прокурором с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «Город Ленск», выявленные нарушения отражены в акте санитарного обследования, согласно которому зафиксировано отсутствие ограждения, покрытия. Управляющей компанией МКД является ответчик, на которого подлежит возложению обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приведению его в соответствие, независимо от разграничения/не разграничения земельного участка.

Ответчик ООО «Респект» исковые требования не признает, в части места накопления ТКО по адресу: ул. Аммосова д. 9, полагает, что жилой дом, расположенный по указанному адресу является четырехквартирным и является домом блокированной застройки, расположен на четырех участках, земельные участки не находятся в общедолевой собственности. Требования, установленные Жилищным кодексом РФ на отношения между собственниками жилого дома блокированной застройки и управляющей компанией, не распространяются. Считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно данным мест расположения ТКО, собственником спорной контейнерной площадки является ООО «Империал».

Администрация, представила отзыв, согласно которому контейнерные площадки являются местом (площадкой) накопления ТКО многоквартирных домов (включена в реестр мест накопления ТКО по данным адресам как площадки для многоквартирных домов, собственниками которых являются собственники помещений многоквартирных домов; последние фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этих площадках). Также работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Третье лицо (Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия)) представило отзыв, согласно которому если контейнерная площадка относится к общему имуществу в МКД и находится на придомовой территории, то за ее содержание и ремонт отвечает управляющая компания; если контейнерная площадка расположена на муниципальной земле, то ее ремонтирует и содержит местная администрация.

Согласно отзыву ООО «Профи» ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрацию МО «Город Ленск», поскольку обязанность по содержанию контейнерной площадки подлежит исполнению администрацией города Ленска на основании решения Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2022 г.

Определением суда от 24 августа 2023 г. гражданские дела № 2-678/2023, 2-686/2023, объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу №2-678/2023.

Определением суда от 28 августа 2023 г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 12 сентября 2023 г. производство в части места накопления ТКО по адресу: <...> прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района РС (Я) Потапова Д.А. доводы, изложенные в иске в части места накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> д 13, поддержала, просит возложить обязанность на ответчиков по приведению места накопления ТКО в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обустроить твердое покрытие и ограждение. В части места накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> д 9, прекратить в связи с отказом от иска.

Представитель администрации с иском в части Мелиораторов, д 13, не согласна, представила справку, согласно которой спорное место накопления ТКО не является муниципальной собственностью, в реестре мест накопления ТКО была техническая ошибка, устранена путем внесения изменений, собственниками последней являются жители МКД по Мелиораторов, д. 13. Следовательно, обязанность по приведению места ТКО в соответствие с требованиями СанПина должна быть возложена на ООО «Респект». Дополнительно пояснила, что место накопления ТКО может находиться и за пределами сформированного земельного участка, реестр согласован с Управлением Роспотребнадзора.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), ООО «Профи» направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ООО «Респект» о времени и месте проведения судебного заседания извещен, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ООО «Респект», третьих лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), пункта 3 статьи 35 Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) проведена проверка исполнения на территории муниципального образования «Город Ленск» требований федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов.

По итогам проверки установлено, что место (площадки) накопления ТКО не обустроено в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, актом санитарного обследования от 21 июня 2023 г. зафиксировано по адресу: <...> отсутствие твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно пункту 5 указанной статьи реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя, в том числе данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Следовательно, место (площадка) накопления ТКО должно соответствовать, в том числе требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым относится и СанПиН 2.1.3684-21.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как указывалось ранее, актом санитарного обследования от 21 июня 2023 г. зафиксировано, что по адресу: <...> место накопления ТКО, используемое собственниками помещений указанного МКД, не оборудовано твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, соответствующие возражения в указанной части не представлены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также представленному договору управляющей компанией, обслуживающей указанный дом, является ООО «Респект».

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственникам жилых помещений принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно справке ведущего специалиста по ведению реестра МО «Город Ленск» М. площадка ТКО по адресу: Мелиораторов, д. 13, не является собственностью МО «Город Ленск». В реестре мест накопления ТКО была техническая ошибка, устранена путем внесения изменений, собственниками последней являются жители МКД, внесенные изменения размещены на официальном сайте администрации.

Спорная контейнерная площадка является местом (площадкой) общего пользования многоквартирного дома, включена в соответствующий реестр как площадка собственников МКД, соответственно, относится к общему имуществу собственников жилых помещений как иное имущество, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенная на его земельном участке. Следовательно, находится в зоне ответственности управляющей компании.

Указанный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.12.2020 № 303-ЭС20-19031.

Возможность отказа собственников многоквартирного жилого дома от общего имущества жилищным законодательством не предусмотрена.

Суд соглашается с доводами прокурора и администрации, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (III. Пункт 26(1).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 названных Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок возложена на организации, обслуживание многоквартирный дом, осуществляется независимо от того, принято общим собранием собственником многоквартирного дома особое решение по данному вопросу или нет.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 № 11696-АО/06).

Отсутствие государственного кадастрового учета в отношении земельных участков под многоквартирными домами и прилегающей к ним территории не влияет на обязанность по уборке, содержанию, очистке придомовой территории многоквартирного дома организаций, осуществляющей ремонт и обслуживание общего имущества многоквартирного дома. Содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от того, состоялась ли передача фактического имущества на баланс управляющей компании или нет. Управляющая компания не может быть освобождена от ответственности по содержанию придомовой территории, необходимой для обслуживания многоквартирных домов, включая контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов (Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 15.05.2023 по делу № 2-278/2023, 33-1401/2023, определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 по делу № 88-4142/2023).

Судом отклоняются доводы ООО «Профи», что обязанность по приведению места ТКО в соответствие с Сан.ПиН подлежит возложению на администрацию города Ленска со ссылкой на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2022 г. по делу № 2а-919/2022, поскольку спорный адрес (ул. Мелиораторов, д. 13) предметом спора не являлся.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что непринятие мер по приведению в надлежащее состояние места (площадки) накопления ТКО, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора частично и возложении обязанности на управляющую компанию по приведению места накопления ТКО, основания для возложения обязанности на администрацию отсутствуют.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая требования прокурора относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает отсутствие возражений сторон и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в срок до 30 июня 2024 г. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

Согласно пункту 9 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Респект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30 июня 2024 г. оборудовать место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу –<...> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В остальной части отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Респект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 г.

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2-678/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).