Решение по делу № 2А-487/2022 от 13.09.2022 | Шиловский районный суд (Рязанская область)

Дело № 2а-487/2022

УИД 62RS0031-01-2022-000750-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием прокурора – помощника прокурора Шиловского района Рязанской области ФИО4., при помощнике судьи Чуриной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области (далее прокурор), действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с вышепоименованным административным иском к администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения - администрацией муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе этой проверки установлено, что административным ответчиком, вопреки правовым положениям действующего законодательства, надлежащих мер по паспортизации, имеющихся в границах территории муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности поселения сооружений - автомобильных дорог, не предпринимается.

Паспортизация, имеющихся в границах территории муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности поселения сооружений - автомобильных дорог, а именно в отношении:

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, Задубровское сельское поселение, , имеющей кадастровый №, протяженность - 319 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 628 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 778 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность – 595 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 300 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 704 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 1550 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 1099 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 1012 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 1690 м;

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 354 м - не произведена.

Отсутствие паспортов на указанные автомобильные дороги, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантируемые государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным, прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по произведению паспортизации вышеуказанных сооружений – автомобильных дорог - незаконным.

В качестве способа устранения допущенного администрацией муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области оспариваемого бездействия прокурор предлагает возложить на указанную администрацию обязанность по произведению паспортизации указанных автомобильных дорог в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Шиловского района Рязанской области ФИО4 административное исковое заявление и содержащиеся в нем административные исковые требования поддержала, и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил.

В своем заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в отсутствии своего представителя также указав, что возражений по содержанию административного иска не имеет. Паспортизация автомобильных дорог будет произведена в предлагаемый прокурором срок.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений п. 5 частей 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пп.6 п.1 ст. 15 Устава муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с п. п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пп. 4 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. п. 4.2.1, 4.2.2 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации"(введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 г. N 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п. п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 г. N ОС-28/1270-ис), п. п. 14.1.1, 14.1.2 "СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации" (утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 1666/пр) государственный и технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному и техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по произведению паспортизации сооружений - автомобильных дорог, имеющихся в границах территории муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности поселения, как одного из элементов дорожной деятельности, направленной на содержание автомобильных дорог местного значения, а также деятельности по организации и обеспечению безопасности дорожного движения относится к компетенции исполнительно-распорядительных органов названного муниципального образования.

Таким органом на территории указанного муниципального образования, согласно Устава этого муниципального образования является – администрация муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Следовательно, этот орган в рамках предоставленной ему компетенции обязан произвести паспортизацию сооружений - автомобильных дорог, имеющихся в границах территории муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения - администрацией муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области законодательства о безопасности дорожного движения.

Полагая, что отсутствие паспортов на указанные автомобильные дороги, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантируемые государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области вышеуказанные административные исковые требования.

Действительно, из материалов дела следует, что до настоящего времени паспортизация вышеуказанных сооружений – автомобильных дорог, расположенных в границах территории муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, имеющих вышеприведенные технические характеристики и кадастровые номера - правообладателем которых на праве собственности является муниципальное образование – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - не произведена.

Эти обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, следуют из его ответа от 24.06.2022 года в адрес прокуратуры, решения Совета депутатов от 25.12.2018 года № 9/75 и выписок из ЕГРН в отношении вышеуказанных объектов недвижимости, а также заявления административного ответчика от 25.08.2022 года, адресованного суду.

Соответственно, поскольку на администрацию муниципального образования - Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, в силу вышеприведенных нормативных положений возложена обязанность по паспортизации сооружений - автомобильных дорог, имеющихся в границах территории муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности поселения и при этом выполнение этой обязанности не поставлено законодателем в зависимость от каких-либо условий, то непринятие указанной администрацией мер по произведению паспортизации сооружений – автомобильных дорог, имеющихся в границах территории муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, находящихся в муниципальной собственности поселения объективно свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Отсутствие паспортов на указанные автомобильные дороги, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантируемые государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оснований полагать, что обязанность по паспортизации вышеуказанных сооружений – автомобильных дорог относится к полномочиям иных лиц - не имеется.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным нормативным положениям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, бездействие администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по произведению паспортизации вышеуказанных сооружений – автомобильных дорог - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по произведению паспортизации сооружений – автомобильных дорог, а именно в отношении:

автомобильной дороги, расположенной по адресу (местоположению): Рязанская область, Шиловский район, , имеющей кадастровый №, протяженность - 354 м - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течении восемнадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести паспортизацию в отношении вышеуказанных сооружений – автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течении одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме настоящее решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.