Решение по делу № 2-1848/2022 от 14.02.2023

Дело № 2-232/2023 (2-1848/2022)

25RS0011-01-2022-005700-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Агеевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Лысенко Я.В.,

с участием помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Галанова А.А.,

представителя ответчика – администрации ГО Спасск-Дальний ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Спасск-Дальний о возложении обязанности провести ремонт дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Бакаев В.А. обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на участке дороги по <адрес> в <адрес> выявлены следующие нарушения пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017:

-в районе <адрес> имеется просадка длиной 250 см, шириной 300 см, глубиной 12 см, выбоина длиной 100 см, шириной 50 см, глубиной 9 см;

-на участке дороги от <адрес> до <адрес> асфальтобетонное покрытие полностью разрушено, устроено щебёночное покрытие;

-в районе <адрес> имеется: выбоина № – длиной 70 см, шириной 60 см, глубиной 6 см, выбоина № – длиной 180 см, шириной 230 см, глубиной 8 см, выбоина № – длиной 170 см, шириной 150 см, глубиной 9 см, выбоина № – длиной 170 см, шириной 190 см, глубиной 9 см, выбоина № – длиной 160 см, шириной 110 см, глубиной 7 см;

-перед перекрёстком с <адрес> на <адрес>, асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет разрушение.

По указанному факту в адрес главы ГО Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого действенные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, фактически нарушения не устранены.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей работе должностных лиц администрации, неисполнение полномочий органами местного самоуправления в области дорожного движения, а также ненадлежащее содержание муниципального имущества части содержания поселения нарушают права граждан на безопасность, что приводит к повышенной аварийности на автомобильных дорогах местного значения и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Просит суд, обязать администрацию ГО Спасск-Дальний в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения:

-в районе <адрес>, в <адрес> устранить просадку длиной 250 см, шириной 300 см, глубиной 12 см, выбоину длиной 100 см, шириной 50 см, глубиной 9 см;

-на участке дороги от <адрес> до <адрес>, в <адрес> восстановить разрушенное асфальтобетонное покрытие;

-в районе <адрес>, в <адрес> устранить: выбоину № – длиной 70 см, шириной 60 см, глубиной 6 см, выбоину № – длиной 180 см, шириной 230 см, глубиной 8 см, выбоину № – длиной 170 см, шириной 150 см, глубиной 9 см, выбоину № – длиной 170 см, шириной 190 см, глубиной 9 см, выбоину № – длиной 160 см, шириной 110 см, глубиной 7 см;

-восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части перед перекрёстком с <адрес> на <адрес>, в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Галанов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации ГО Спасск-Дальний ФИО1 согласилась с исковыми требованиями прокурора <адрес>. Суду пояснила, что ремонт и содержание дорог в <адрес> является расходным обязательством бюджета ГО Спасск-Дальний. Все мероприятия по приведению в надлежащее состояние дорог в ГО Спасск-Дальний напрямую зависят от доведённых на эти цели лимитов бюджетных средств. В целях приведения к надлежащему состоянию улично-дорожной сети на территории ГО Спасск-Дальний действует муниципальная программа «Содержание улично-дорожной сети на 2021-2024 гг.», утверждённая Постановлением АГО от ДД.ММ.ГГГГ №-па. В 2022 году произведена очистка, грейдирование и иные мероприятия по приведению в нормальное состояние дорожного покрытия и придорожных участков улиц. В рамках устранения недостатков, выявленных в ходе проверки технического состояния асфальтобетонного покрытия по <адрес>, Администрацией городского округа Спасск-Дальний в соответствии с Муниципальным заданием на 2023 год, запланировано выполнение ямочного ремонта. Указала, что в Муниципальном задании улицы не поименованы, вместе с тем администрации известно о проблемных участках дорог, в связи с чем в 2023 году будет всё недостатки, выявленные в ходе проверки, будут исправлены. Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда считала разумным и достаточным для выполнения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст. 13 Закона Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик, как собственник автомобильных дорог местного значения, несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества и должен исполнять обязанности по осуществлению контроля за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования и устранению повреждений, возникающих на дорогах.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По делу установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения проходящей по <адрес>, от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес> в <адрес>, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в содержании дороги в виде: просадок, выбоин и ям, а именно: в районе <адрес>, в <адрес> имеется просадка длиной 250 см, шириной 300 см, глубиной 12 см, выбоина длиной 100 см, шириной 50 см, глубиной 9 см; на участке дороги от <адрес> до <адрес>, в <адрес> асфальтобетонное покрытие полностью разрушено, устроено щебёночное покрытие; в районе <адрес>, в <адрес> имеется выбоина № – длиной 70 см, шириной 60 см, глубиной 6 см, выбоина № – длиной 180 см, шириной 230 см, глубиной 8 см, выбоина № – длиной 170 см, шириной 150 см, глубиной 9 см, выбоина № – длиной 170 см, шириной 190 см, глубиной 9 см, выбоина № – длиной 160 см, шириной 110 см, глубиной 7 см; перед перекрёстком с <адрес> на <адрес>, асфальтобетонное покрытие проезжей части имеется разрушение (п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017); загрязнений в виде россыпи грунта, песка, а также посторонних предметов в виде травы и древесно-кустарниковой растительности на покрытии тротуара (пешеходной дорожке) (п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017); ограничения ветками деревьев видимости дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» расположенного по <адрес> перед перекрёстком с <адрес> (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019). Не обеспечен треугольник видимости «транспорт-транспорт» по <адрес>, перед пересечением с <адрес> (слева, ограничена видимость зелёными насаждениями, кустарником).

Согласно повторному обследованию, проведённому ДД.ММ.ГГГГ, совместно с представителем администрации городского округа Спасск-Дальний установлено, что ранее выявленные прокуратурой города нарушения в части ненадлежащего содержания дорожного полотна по <адрес> не устранены, также имеются выбоины, просадки, ямы. Кроме того, асфальтобетонное покрытие проезжей части перед перекрестком по <адрес> на <адрес>, в <адрес> требует восстановления.

Несоответствие дорожного покрытия пункту 5.2.4. национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», подтверждается комиссионными актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, также фотоснимками с указанных участков дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Установив изложенное, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что администрация города, как собственник в соответствии со статьей 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, администрация ГО Спасск-Дальний в силу приведенных норм закона обязана обеспечивать безопасность соответствие состояния дорог города при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Состояние дорожного покрытия по рассматриваемым адресам не соответствует установленным требованиям и требует ремонта. Непринятие администрацией ГО Спасска-Дальнего надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Спасска-Дальнего.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учётом объёма работ, связанных с производством ремонта автомобильной дороги, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Спасск-Дальний о возложении обязанности провести ремонт дорожного покрытия – удовлетворить.

Возложить на администрацию ГО Спасск-Дальний (ИНН №) обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения:

-на участке дороги от <адрес> до <адрес>, в <адрес> восстановить разрушенное асфальтобетонное покрытие;

-восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части перед перекрёстком с <адрес> на <адрес>, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Спасский районный суд Приморского края.

Судья А.С.Агеева

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2022 года