Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 12 сентября 2023 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о восстановлении срока, признании отказа незаконным, обязании включить в список,
установил:
ФИО3, действующая в интересах ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о восстановлении срока, признании отказа незаконным, обязании включить в список, в обоснование заявленных требований, указав, что постановлением отдела опеки и попечительства по муниципальному району имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего статус сироты. Мать ребёнка, ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №. зарегистрирована администрацией городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в свидетельстве о рождении сведения об отце отсутствуют. На основании Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае», после исполнения ФИО1 14 лет, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было подано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства г. Хабаровска заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям из специального жилищного фонда. В удовлетворении заявления было отказано в форме распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 во включение в список». В информации от ДД.ММ.ГГГГ №, прилагаемой к распоряжению, указаны основания отказа: согласно поквартирной карточке ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес> - ФИО6 В настоящее время наниматель <адрес> не определен, бывший наниматель ФИО6 умерла и ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета в связи со смертью, договор социального найма на жилое помещение с другим совершеннолетним членом семьи ФИО1 не заключался. В соответствии с требованиями ч.2 ст.82 Жилищного кодекса РФ ФИО1, как бывший член семьи нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. В случае не достижения согласия всех членов семьи выбывшего нанимателя и наймодателя, вопрос решается в судебном порядке, в связи с чем, у министерства отсутствуют правовые основания для включения ФИО1 в список. ФИО3 не согласна с решением Министерства жилищно-коммунального хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ постановлением опеки и попечительства по муниципальному району имени Лазо, подопечный ФИО1 признан лицом, не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения и ему, при достижении 14 летнего возраста, должна быть обеспечена реализация права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, согласно информации собственника жилого помещения администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» какой либо договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, района имени Лазо ни с кем не заключался. А в случае отсутствия, какого либо договора социального найма, подопечный не имеет права на перезаключение жилого помещения и значит, не может претендовать на вышеуказанную квартиру. На основании изложенного, просит восстановить срок обжалования ненормативного правового акта Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО1 во включение в список». Признать незаконным и отменить распоряжение Министерства жилищно- коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО1 во включении в список». Включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно, надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Как установлено в судебном заседании, согласно свидетельства о рождении I-ДВ № ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ году, о чем ДД.ММ.ГГГГ году составлена запись акта о рождении №. Родителями являются: мать ФИО2, в графе отец стоит прочерк.
Согласно свидетельства о смерти II-ДВ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.
Из ответа КГУП «Хабкрайинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ году следует, что в реестре регистрации прав на объекты недвижимого имущества, расположенных на территории района имени Лазо по адресу: <адрес> право собственности не зарегистрировано.
Постановлением Отдела опеки и попечительства по муниципальному району имени Лазо № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Постановлением отдела опеки и попечительства по муниципальному району имени Лазо № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обеспечена реализация права по достижению 14 летнего возраста на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из ответа Администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> является муниципальной собственностью городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение с матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО2 и другими членами семьи нанимателя не заключался.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. №253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Из отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края во включение в список № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно представленным документам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу<адрес>. В соответствии с данными поквартирной карточки нанимателем указанного жилого помещения являлась ФИО7 (бабушка несовершеннолетнего), которая ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета в связи со смертью. ФИО2 (мать несовершеннолетнего) ДД.ММ.ГГГГ также снята с регистрационного учета в связи со смертью. В настоящее время наниматель жилого помещения не определен. В случае невозможности определения нанимателя, ФИО3 разъяснено прав обратиться в суд с заявлением о признании права пользования ФИО1 указанным выше жилым помещением по договору социального найма. В связи с чем, у Министерства отсутствуют правовые основания для включения ФИО1 в список.
Из ответа ОМВД России по району им. Лазо № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 прав отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости не зарегистрировано.
Из ответа Администрации городского поселение «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация городского поселения «Рабочий, поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края не принимала решения о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время в указанном жилье никто не проживает. Информацией о зарегистрированных в жилых помещениях гражданах администрация городского поселения не располагает. Вопрос регистрации граждан находится в ведении ОУФМС России по Хабаровскому краю в районе имени Лазо и относится к персональным данным граждан, охраняемым Федеральным законом Российской Федерации.
Из ответа Специализированного отдела ЗАГС управления делами администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архиве Специализированного отдела ЗАГС управления делами администрации города Хабаровска не найдены записи актов о смерти на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Из ответа ОМВД России по району имени Лазо № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно информационным учетам МВД России по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства граждане: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их хранения» заявления, послужившие основанием для регистрации по месту жительства подлежат уничтожению, в связи с истечением срока их хранения (срок хранения 5 лет).
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, на него распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Из представленных суду данных следует, что ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, что подтверждается материалами дела.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Согласно п. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края № 253 от 10.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края № 253 от 10.12.2012 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5.).
Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) истец до достижения возраста 18 лет относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а в возрасте от 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Положениями ст. 121 Семейного кодекса РФ установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Своевременная постановка истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения зависела, в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав истца в тот период времени, когда он был несовершеннолетним.
Суд полагает, что отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ во включение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нельзя признать законным.
Доводы представителя ответчика, заявленные в возражениях на исковое заявление, на основании которых просят в удовлетворении исковых требований отказать, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец не является собственником жилого помещения, а также приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как нуждающийся в жилом помещении, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3, действующей в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о восстановлении срока, признании отказа незаконным, обязании включить в список - удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. года рождения (паспорт серии №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 19.09.2023.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-001685-54
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-2503/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска