УИД: 66RS0011-01-2023-000368-75

№ 2-826/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 09 июня 2023 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пастуховой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сабуркиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску независимого профессионального союза «Солидарность», обратившегося в интересах физических лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Каменск-Уральский психоневрологический интернат» о признании незаконным действий работодателя и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Независимый профессиональный союз «Солидарность» (далее – НПС «Солидарность») обратился в суд в интересах физических лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, являющихся членами профсоюза, к государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Каменск-Уральский психоневрологический интернат» о признании незаконным действий работодателя и обязании совершить определенные действия.

Далее, с учетом уточнения, истец просит признать незаконными действия директора ГАСУСО СО «Каменск-Уральский ПНИ» ФИО10, выразившиеся в неверном определении штатной численности работников учреждения. Обязать ГАСУСО СО «Каменск-Уральский ПНИ» привести в соответствие штатную численность медицинских сестер палатных и санитарок учреждения согласно норм, установленных приказом от 03.12.2014 № «Об утверждении нормативов штатной численности организаций (учреждений) социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области».

В обоснование своих требований истец указал на то, что штатная численность медицинских сестер и санитарок, работающих ГАСУСО СО «Каменск-Уральский ПНИ» не соответствует нормативам, установленным приказом от 03.12.2014 № «Об утверждении нормативов штатной численности организаций (учреждений) социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области». С учетом данного приказа отделение милосердия должно быть укомплектовано 50,4 медицинскими сестрами и 228 санитарками, против 14 медсестрами и 10 санитарками в настоящее время. Психоневрологическое отделение должно быть укомплектовано 58,8 медицинским сестрами и 265 санитарками, против 16 медсестер и 10 санитарок в настоящее время. В связи с этим, на истцов возложена обязанность, значительно превышающая нормативы, что приводит к возникновению трудовых споров.

В судебное заседание представитель НПС «Солидарность» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайство о проведении видеоконференцсвязи не удовлетворено, в связи с отсутствием возможности в судах Пригородного и Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание не явилась истец ФИО3, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители ответчика ФИО11 и ФИО12 исковые требования не признали, указав на то, что штатное расписание составлено в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными Каменск-Уральскому ПНИ, также считают, что для предъявления требований истек срок давности.

Представитель третьего лица – Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем отзыве (т. 1 л.д. 221-223) просит отказать в удовлетворении требований истца, указывая на то, что штатная численность определяется в пределах выделенных средств на оплату труда, а также на истечение сроков обращения в суд.

В силу ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы являются членами НПС «Солидарность», что подтверждается представленными профсоюзными билетами (т. 1 л.д. 18-26).

Сторонами не отрицается, что истцы являются работниками ГАСУСО СО «Каменск-Уральский ПНИ».

Предметом спора является штатное расписание на 2021 год (т. 1 л.д. 33-35), которое утверждено приказом от 02.12.2021.

Штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и численности организации. Этот документ содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, а также информацию о количестве штатных единиц.

Согласно данного штатного расписания в отделении милосердия, численностью 190 мест, предусмотрено 14 единиц медсестер палатных и 103,50 санитарок.

В психоневрологическом отделении на 221 место предусмотрено 16 палатных медсестер и 19,5 санитарок.

Принимая во внимание, что определение структуры и штата организации, принятие решений об их оптимизации для обеспечения эффективной деятельности и внесение необходимых кадровых изменений, является исключительной прерогативой работодателя, данное право предоставлено работодателю законом и не может рассматриваться как противоправные действия в отношении работника.

В силу ч. 1 ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

В соответствии с пунктами 5 и 6 Устава государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Каменск-Уральский психоневрологический интернат» (далее – Устав) (т. 1 л.д. 127-136), утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 23.04.2020 №, Каменск-Уральский ПНИ является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в Министерстве финансов Свердловской области, круглую печать, штампы, бланки, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в cyде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 49 и 50 Устава директор Каменск-Уральского ПНИ осуществляет текущее руководство деятельностью Каменск-Уральского ПНИ утверждает штатное расписание, должностные инструкции, заключает трудовые договоры с работниками Каменск-Уральского ПНИ.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № l74-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено утверждение штатного расписания автономного учреждения руководителем автономного учреждения.

Утверждение штатного расписания директором учреждения предусмотрено пунктом 3 Примерного положения об оплате труда работник государственных учреждений социального обслуживания Свердловской области утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2017 N° 170-ПП «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений социального обслужив Свердловской области».

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения.

Таким образом, утверждение, изменение организационно-штатной структуры учреждения является исключительной компетенцией директора учреждения. |

При этом требования о признании незаконными действий директора «Каменск-Уральского ПНИ» не могут являться предметом рассмотрения в данном деле.

В соответствии с пунктом 15 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений (далее - Правила организации деятельности), утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений», штатная численность в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается в соответствии с нормативными правовым актами субъекта Российской Федерации, издаваемыми в рамках полномочий, установленных статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Пунктом 37 Правил организации деятельности предусмотрено, что для стационарных организаций социального обслуживания штатная численность работников по основной деятельности устанавливается исходя из потребности в работниках, определяемой в соответствии с нуждаемостью получателей социальных услуг в посторонней помощи и с учетом их возраста. Нормативы штатной численности рассчитываются для выполнения стационарными организациями социального обслуживания задач, предусмотренных пунктом 36 Правил организации деятельности.

Согласно пункту 2 Нормативов штатной численности организаций (учреждений) социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области (далее - Нормативы штатной численности), утвержденных приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 03.12.2014 № 736 «Об утверждении нормативов штатной численности организаций (учреждений) социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области», штатная численность учреждений определяется в пределах средств на оплату труда, установленных учреждению на очередной финансовый год.

В соответствии с абзацем 1 раздела 2 Нормативов штатной численности нормативы штатной численности утверждаются в целях обеспечения предоставления социальных услуг в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании.

Нормативы штатной численности применяются для определения численности работников в целом по учреждению и не применяются для определения норм обслуживания одним работником получателей социальных услуг, следовательно, истцы ошибочно считают; что установленные Нормативы штатной численности рассчитаны на одну смену или один рабочий день и определяют норму труда.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре закреплена обязанность работника выполнять определенную трудовую функцию.

Трудовая функция работников определена в должностной инструкции. В связи с чем, в должностной инструкции санитарки (т. 1 л.д. 190-197) определены трудовые функции, к которым относятся: профессиональный уход за клиентами; санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря; перемещение и транспортировка материальных объектов и отходов; уход за телом умершего человека. В должностной инструкции медицинской сестры палатной (т. 1 л.д. 198-202) определены следующие функции: уход и наблюдение за клиентами на основе принципов медицинской деонтологии; контроль за соблюдением санитарно-гигиенического режима в помещении; контроль за использованием сильнодействующих лекарственных средств.

Таким образом, указанные в должностных инструкциях функции работники обязаны выполнять в течение своего рабочего времени (смены). Каких-либо ограничений по количеству обслуживающих получателей социальных услуг ни трудовой договор, ни должностная инструкция не содержат.

Штатное расписание, являясь документом, определяющим структуру; штатный состав и штатную численность организации (постановление Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 № «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда оплаты»), не является документом, устанавливающим объем работы, время работы, условия труда конкретного работника.

Истцы выполняют трудовые функции в соответствии с должной инструкцией в пределах установленного трудовым договором рабочего времени: (смены) согласно графику сменности (первая смена с 08.00 до 20,00, вторая с 20.00. до 08.00), продолжительность рабочей смены 12 часов с двумя перерывами для отдыха и приема пищи продолжительностью по 30 минут.

Истцы выполняют работу на 1 ставку в пределах установленной трудовыми договорами продолжительности рабочего времени (смены). К выполнению дополнительной работы истцы не привлекались, за исключением случаев необходимости выполнения обязанностей временно отсутствующих работников в связи с отпуском, временной нетрудоспособностью.

Доказательства, что на истцов возлагается дополнительный объем работы сверх установленного должностной инструкцией в судебном заседании не добыто.

Также следует отметить, что истцами заявлено требование о признании незаконным действий работодателя в неверном определении штатной численности в штатном расписании от 02.12.2021. При этом, в настоящее время действует штатное расписание на 2023 год, утвержденное приказом № от 09.03.2022 (т. 1 л.д. 85-87), которое было составлено с учетом проведенного хронометража в учреждении (т. 1 л.д. 88-101).

Стороной ответчика и третьего лица заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности

Согласно статье 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Предметом спора, как ранее было указано, является штатное расписание на 2021 год, которое было утверждено приказом от 02.12.2021. Штатное расписание на 2023 год было утверждено приказом от 09.02.2022. Исходя из даты направления искового заявления в адрес суда - 20.02.2023 срок для обращения в суд для решения спора истек, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск независимого профессионального союза «Солидарность» обратившегося в интересах физических лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Каменск-Уральский психоневрологический интернат» о признании незаконным действий работодателя и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2023 года.

Председательствующий: Н.А. Пастухова