№73RS0014-01-2022-000417-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2022 года р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,
С участием прокурора Бахтуровой Д.С.,
при секретаре Прокофьевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-252/2022 по административному иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Николаевский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению источников уличного освещения на участке улично-дорожной сети в соответствии с установленными правилами и нормами,
УСТАНОВИЛ :
В суд в защиту интересах неопределенного круга лиц с административным иском обратился прокурор, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по непринятию мер к установке дополнительных светоточек в целях надлежащего освещения р. в темное время суток, обязать административного ответчика принять исчерпывающие меры по приведению источников уличного освещения на участке улично-дорожной сети по р. в соответствие с установленными правилам и нормам (ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 55706-2013) по следующим основаниям.
Прокуратурой Николаевского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территорий, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области выявлены нарушения законодательства.
Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации МО «Николаевский район» от 16.05.2019 №392 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» автомобильная дорога по р. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Николаевский район».
Несмотря на указанные положения законодательства, органом местного самоуправления освещение в темное время суток по р. должным образом не организовано, надлежащие условия для обеспечения безопасности дорожного движения не созданы.
Установлено, что в непосредственной близости от р. фонарь уличного освещения отсутствует. Ближайшие фонари уличного освещения расположены вблизи домов №№ и 60 , р..
Между тем, совместная проверка с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району, показала, что в нарушение указанных требований законодательства показатель средней освещенности вышеуказанной улично-дорожной сети в темное время суток не соответствует установленным значениям.
Так, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ), измерением показателя средней освещенности улично-дорожной сети по р. в темное время суток установлено значение - 0,01 Лк, что не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства.
С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Николаевский район» 25.05.2022 вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона приняты не были, орган местного самоуправления указывает на то, в настоящее время прорабатывается вопрос по включению дополнительных светоточек с целью уличного освещения р..
Отсутствие надлежащего наружного освещения улично-дорожной сети, нарушает права граждан и создает опасные условия для движения транспорта в ночное время, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Представитель административного истца Бахтурова Д.С. административные исковые требования поддержала, с учетом ходатайства представителя административного ответчика полагает возможным установить срок исполнения решения - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика - Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1 административные исковые требования признала частично, не согласна с требованием о признании бездействия незаконным, так как администрация не бездействует. Накануне не смогли установить светильник из-за погодных условий, ранее светильник в требуемом месте не был установлен, поскольку у организации, осуществляющей монтаж светоточек, была неисправна техника. В случае удовлетворения требований просит установить срок исполнения решения – не менее двух месяцев.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с Правилами благоустройства территорий муниципального образования Николаевское городское поселение Николаевского района ульяновской области, утвержденными Решением Совета депутатов муниципального образования «Николаевское городское поселение от 10.07.2018 года №154, настоящие правила регулируют вопросы освещения территории муниципального образования.
Пунктом 2.21.1 Правил определено, что при создании и благоустройстве освещения и оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды,, в том числе необходимость создания безопасных и привлекательных пешеходных маршрутов.
Все системы осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном состоянии. (п.2.21.11).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь неработающих светильников и наружных осветительных установок.
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на стандарты, включая ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.
В силу п.4.6.1.4. ГОСТ Р 52766 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.
В соответствии с 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013, утв.. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 ноября 2013 г. №1360-ст, значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4, согласно которой значение средней освещенности улиц в жилой застройке, второстепенные (переулки) должно составлять не менее 4 лк.
Постановлением администрации МО «Николаевский район» от 16.05.2019 №392 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» автомобильная дорога по р. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Николаевский район».
При этом, как следует из акта проверки, совместно проведенной сотрудниками прокуратуры и ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ, в непосредственной близости от р. фонарь уличного освещения отсутствует, показатель средней освещенности улично-дорожной сети по в темное время суток равен 0,01 Лк, что не соответствует установленным значениям. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Таким образом, установлено, что дорога по является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО «Николаевский район», на которой должно быть организовано наружное освещение. Отсутствие уличного освещения нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.
При этом, именно бездействие со стороны административного ответчика, являющегося органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности и организацию благоустройства территории города, не принявшего надлежащих мер по организации уличного освещения, не принявшего мер к установке дополнительных светоточек в целях надлежащего освещения в темное время суток нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Делая такой вывод, суд исходит из того, что бездействие администрации носит длящийся характер, принимаемые меры к установке дополнительных светоточек уличного освещения по имели место после обращения прокурора с административным иском в суд.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.178 КАС РФ суд, учитывая пояснения представителя административного ответчика о необходимости для документального оформления установки светильника дополнительного времени, с учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон, объема предстоящих работ, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, полагает разумным установить срок исполнения решения – в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Николаевского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по непринятию мер к установке дополнительных светоточек в целях надлежащего освещения р. в темное время суток.
Обязать администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области принять исчерпывающие меры по приведению источников уличного освещения на участке улично-дорожной сети по р. в соответствие с установленными правилами и нормами (ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 55706-2013) в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Николаевский районный суд.
Судья И.В. Янина
В окончательной форме решение изготовлено 22.07.2022 года