производство №а-1756/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа ФИО3,

представителя административного ответчика – Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО4,

представителя заинтересованного лица – ООО «Благоустройство города «Севастополь» - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа об оспаривании действий, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконными действия Администрации, выразившееся в подаче заявки на включение в реестр фактически несуществующей контейнерной площади, расположенной по адресу; обязать Департамент исключить из Приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25.03.2019 №125-ОД «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя» запись в реестре под номером 1452 (контейнерная площадка по адресу: , географические координаты , количество контейнеров 4 шт., вместимость контейнера 1,1 куб.м., общая вместимость контейнеров 4,4 куб.м., используемое покрытие – бетон, площадь 6,4. Ответственные за санитарное состояние ООО «Управляющая компания «Центр».

Требования обоснованы тем, что на расстоянии около 10 метров от окон ее квартиры установлены мусорные контейнеры, площадка для которых не оборудована, что нарушает ее право на благоприятную окружающую среду. Направление заявки Администрацией и включение в реестр Департаментом несуществующей контейнерной площадки является незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Благоустройство города «Севастополь», ООО «Управляющая компания «Центр», ООО «КП «Чистый город».

В судебном заседании административный истец и ее представитель на уточненных требований административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков Администрации и Департамента просили в удовлетворении административного иска отказать, указав, что контейнеры размещены на расстоянии более 10 метров от , что соответствует требованиям Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №725-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя». Кроме того, указали, что контейнерная площадка находилась в указанном месте и до включения ее в реестр, была демонтирована в связи с проведением капитальных работ по ремонту , после которого восстановлена не была. Оснований для исключении из реестра не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО «Благоустройство города «Севастополь» оставила разрешение административного иска на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ООО «Управляющая компания «Центр», ООО «КП «Чистый город» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ООО «КП «Чистый город» ФИО6 пояснил, что контейнерные баки по адресу: устанавливаются на основании реестра, в котором содержатся сведения о количестве контейнерных баков, координаты контейнерной площадки. Указанная контейнерная площадка была внесена в реестр на основании инвентаризации контейнерных площадок существовавших ранее, проведенной Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО «БГС» после 2014 года.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 25.03.2019 №125-ОД (редакция от 15.04.2022) «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя».

В силу п. 3 вышеуказанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления города Севастополя в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Севастополя от 13.12.2018 N 393-РП "Об организации ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Севастополя".

Орган местного самоуправления рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 4).

По результатам рассмотрения заявки орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Полномочиями в области обращения с отходами наделены органы местного самоуправления.

Решением Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя I созыва от 17.06.2015 №1с-11-2 утверждено Положение «О местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа», в соответствии с которым местная администрация Ленинского МО является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный Уставом и настоящим положением полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Севастополя.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, размещение мест временного хранения отходов и количество контейнеров на них определяются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя и согласовываются с уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя (п. 10.9).

Таким образом, лицами, ответственными за создание и организацию мест накопления твердых коммунальных отходов, являются административные ответчики.

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 25.03.2019 №125-ОД (редакция от 15.04.2022) «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя» контейнерная площадка по адресу: включена в соответствующий реестр под

Судом установлено, что ФИО1 является собственником в г. Севастополе.

16.04.2021 в адрес главы местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа ФИО1 направлено обращение по вопросу переноса контейнеров и размещения их в соответствии с п. 3 п. 4 СанПин 2.1 3684-21, указывая, что из-за близкого расположения контейнеров стоит стойкий зловонных запах, который проникает в квартиру.

Согласно письму местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинский муниципальный округ от 23 апреля 2021 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу переноса контейнерной площадки установлено: проведено обследование указанного объекта с выходом на место; факты, указанные в обращении подтвердились; принято решение о рассмотрении возможности переноса указанной контейнерной площадки для сбора и временного хранения ТКО и обустройства ее в соответствии с санитарными нормами и правилами за счет местного бюджета в 2021 году, при наличии материальных ресурсов и финансовых средств.

25.05.2021 в адрес ФИО1 местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинский муниципальный округ также направлено сообщение о проведении межведомственной комиссией обследования контейнерной площадки от , по результатам которого принято решение о рассмотрении возможности переноса указанной контейнерной площадки для сбора и временного хранения ТКО (о чем составлен акт обследования) и обустройства ее в соответствии с санитарными нормами и правилами в районе «Птичьего рынка».

В соответствии с Актом обследования комиссии «Об определении места обустройства контейнерной площадки в районе » от 22.04.2021 следует, что были обследованы контейнерные баки, размещенные в районе , прилегающая к ним территория, а также произведен осмотр территории вышеуказанного объекта с целью определения места для обустройства контейнерной площадки в радиусе 100 метров.

По результатам обследования установлено, что контейнерные баки размещены на тротуаре, на расстоянии 10 метров от , что соответствует требованиям Правил благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №725-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства города Севастополя».

Кроме того, из представленного акта обследования (без номера и даты), выполненного ООО «Благоустройство города «Севастополь» в 2022 году, в составе комиссии, следует, что комиссией были обследованы контейнерные баки, размещенные в районе и прилегающая территория, а также проведен осмотр территории в районе вышеуказанного объекта с целью определения места для обустройства контейнерной площадки в радиусе 100 метров.

По результатам обследования установлено, что на данный момент контейнерные баки размещены на тротуаре на расстоянии 10 метров от , что не соответствует требованиям Правил благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №725-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства города Севастополя»; в условиях сложившейся застройки необходимо обустроить контейнерную площадку в районе (расстояние до жилых домов не менее 16 метров), не нарушая Правила Благоустройства, на прежнем месте.

Также в настоящем судебном заседании представителем Департамента представлен акт обследования территории от 11.07.2022. составленного главным специалистом – экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента городского хозяйства города Севастополя, в соответствии с которым в ходе визуального осмотра территории в районе в непосредственной близости от ограждения проезжей части автодороги выявлено 4 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. Контейнеры размещены на расстоянии 10 м. 51 см. от капитальной пристройки к жилому дому. Расстояние непосредственно от стены жилого дома до контейнеров составляет 12 м. 65 см. Замер произведен лазерным измерителем расстояния SNDWAY SW –S70.

Ссылаясь на фактическое отсутствие оборудованной контейнерной площадки по указанному адресу, административный истец обратился в суд с уточненными требованиями, указывая, что контейнеры находятся в необорудованном для этого месте, а действия административных ответчиков по направлению заявки о включении контейнерной площадки в реестр и ее включение в данный реестр являются незаконными.

Требования к площадкам для установки контейнеров для сбора бытовых отходов установлены Правилами благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №725-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства города Севастополя».

Согласно п. 12.1 площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от окон жилых домов, общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8 - 10 м. Размер площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Площадка устраивается из бетона (асфальта) и ограждается с трех сторон. К площадке устраиваются подъездные пути с твердым или щебеночным покрытием шириной не менее 3,5 м и пешеходные дорожки. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличие разворотных площадок (12 м x 12 м). Необходимо проектировать размещение площадок вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки целесообразно располагать в зоне затенения (прилегающая застройка, навесы или посадки зеленых насаждений).

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО, осветительное оборудование. Необходимо проектировать озеленение площадки.

Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5 - 10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Сопряжение площадки с прилегающим проездом осуществляется в одном уровне без укладки бордюрного камня с газоном - садовым бортом или декоративной стенкой высотой 1,0 - 1,2 м.

Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию, освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м, удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест массового отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).

На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и (или) использующей данную контейнерную площадку. Контейнеры должны иметь надписи с указанием информации о владельце контейнера, соответствующая информация должна быть нанесена на каждой стороне контейнера.

В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

С учетом приведенных предписаний указанных выше норм, суд приходит к выводу, что гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие может быть реализовано путем организации системы накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в полном соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Однако из представленных материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в указанном месте в настоящее время контейнерная площадка не оборудована. Контейнеры для мусора размещены на тротуаре. Расстояние от них до жилого дома по составляет 10 метров.

Размещение контейнеров для мусора вне оборудованной контейнерной площадки на тротуаре является нарушением действующих Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП.

Способы защиты прав - предусмотренные законом меры, посредством которых происходит восстановление положения, существовавшего до нарушения права, или компенсация потерь лица, чье право нарушено, признание оспариваемых прав. Способы защиты отражают те принудительные меры воздействия, которые могут быть применены к нарушителю.

Вместе с тем, требований об оборудовании контейнерной площадки административным истцом не заявлено. Оснований для выхода за пределы заявленных требований в силу положений ст. 178 КАС РФ у суда не имеется.

При этом несоответствие включенной в реестр контейнерной площадки действующим требованиям, не свидетельствует о незаконности внесения таких сведений в реестр.

Так, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что до включения в реестр спорной контейнерной площадки она фактически существовала, была надлежащим образом оборудована; в настоящее время контейнеры удалены от стены жилого дома на расстояние 10 метров, что соответствует действующим Правилам в условиях сложившейся застройки.

Кроме того, такое исключение может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жильцов близлежащих жилых домов на соблюдение требований об удаленности контейнерной площадки не более 100 м. от жилых домов, и соответственно, нарушение их прав на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, несанкционированный выброс мусора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения контейнерной площадки из реестра и соответственно отсутствие оснований для признания действий, послуживших основанием для включения указанной контейнерной площадки в реестр и об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течении месяца со дня составлении решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.07.2022 г.

Судья Ю.С. Степанова