Дело № 2-152/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи Дудникова С.А.,
при секретаре Сметанкиной Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении произвести снос здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование своих требований следующее. 29 апреля 2022 года в ходе проводимой проверки при производстве осмотра многоквартирного <адрес> в <адрес>, было установлено, что дом ранее был признан аварийным и подлежащим сносу; в настоящее время многоквартирный дом расселен; здание фактически находится в бесхозяйном состоянии, часть конструкций отсутствует, что свидетельствует о его разрушении. Тем не менее по периметру дом ничем не огорожен, внутрь дома имеется свободный доступ как через входные проемы подъездов, та и через оконные проемы помещений первого этажа. Работы (мероприятия) по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, не ведутся.
Прокурор просит обязать администрацию городского поселения горд Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области осуществить снос здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 30 июня 2023 года и утилизировать образовавшийся в результате сноса дома строительный мусор.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, ОАО «Российские железные дороги», ФИО1, ФИО2, ООО «Логистическая компания «Трансхимпродукт».
В судебном заседании старший помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, ФИО3, иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении; просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, коль скоро многоквартирный жилой дом был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, то данный дом представляет определенную угрозу для окружающих и подлежит сносу. Кроме того, администрацией города не предпринято никаких мер по предотвращению несанкционированного доступа в указанный жилой дом людей, что также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу совершения террористического акта.
Представитель ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что здание многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> запланировано к сносу после выполнения мероприятий по расселению жителей соседнего жилого <адрес>, поскольку вдоль домов, в непосредственной от них близости проходит линейный объект – теплотрасса, обеспечивающий подачу тепла в жилой <адрес>. Учитывая, что здание <адрес> расположено на земельном участке полосы отвода железной дороги, то возвести ограждение, препятствующее несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в указанное строение, в отсутствие разрешения собственника участка, невозможно.
Представители МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, ОАО «РЖД», ООО «Логистическая компания «Трансхимпродукт», а также ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ОАО «РЖД» в письменных пояснениях оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, против сноса дома не возражает.
Выслушав объяснения прокурора, объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 №9) администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица (часть 1 статьи 34). К компетенции администрации городского поселения относится решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством (пункт 1 части 1 статьи 35 Устава).
Согласно части 1 статьи 11 Устава к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, что на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в рамках Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2023 годы", утвержденной Постановлением Администрации Липецкой области от 25 марта 2019 года №159, в срок до 31 декабря 2021 года завершено переселение граждан из многоквартирного жилого <адрес>, признанного аварийным. Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.
На основании договоров мены, заключенных в декабре 2021 года между собственниками квартир в указанном доме и администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, квартиры №№ 1, 2, 3, 4, 5 в <адрес> переданы в собственность городского поселения город Грязи.
Судом установлено, что данный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2142735 кв.м, относящемся к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения, с видом разрешенного использования – под объекты транспорта железнодорожного, находящемся по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский муниципальный район, городское поселение город Грязи, полоса отвода ж/д города Грязи. На данный участок зарегистрировано 24 ноября 2008 года право собственности Российской Федерации и право аренды ОАО «РЖД» на период с 05 июля 2004 по 04 июля 2053 года, а также право аренды на основании договоров субаренды: 21 октября 2021 – за ФИО1 на период с 21 октября 2021 по 04 июля 2053 года, 01 февраля 2021 года – за ФИО2 на период с 01 февраля 2021 года на неопределенный срок, 01 февраля 2021 года – за ООО «Логистическая компания «Трансхимпродукт» на период с 01 февраля 2021 года на неопределенный срок. Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРН.
Заочным решением Грязинского городского суда Липецкой области от 08 июля 2022 года по делу №2-1236/2022 по иску прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению законодательства РФ в части противодействия терроризму на администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность в срок не позднее 01 октября 2022 года осуществить мероприятия, направленные на предупреждение несанкционированного доступа людей в аварийный <адрес> в <адрес>.
Данное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 29 августа 2022 года; решение до настоящего времени не исполнено.
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено и подтверждено актом осмотра территории от 23 ноября 2022 года, что <адрес> в <адрес> фактически находится в бесхозяйном состоянии, о чем свидетельствуют признаки его заброшенности и разрушения. По периметру дом ничем и никак не огорожен, внутрь дома имеется свободный доступ как через входные проемы подъездов, та и через оконные проемы. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Работы (мероприятия) по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, не ведутся.
Администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области данные обстоятельства не оспорены.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах законности, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу статьи 3 данного закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Возражая против заявленных требований, администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ссылается на то, что снос спорного дома будет возможен только после переселения жильцов многоквартирного дома <адрес> в <адрес>, срок для которого, в соответствии с Программой переселения, определен до 31 декабря 2023 года, а до этого времени, администрация города Грязи обязана обеспечить теплоснабжение этого дома посредством теплотрассы, проходящей в непосредственной близости от ряда домов по <адрес>, в том числе, <адрес>. В связи с чем есть риск повреждения линейного объекта при выполнении работ по сносу здания. Кроме того, для выполнения мероприятий по сносу дома необходимо получить разрешения правообладателя земельного участка – ОАО «РЖД», а также заключить муниципальный контракт на выполнение данного вида работ в отношении ряда домов, что требует значительного временного промежутка.
В соответствии с пунктом 161 Перечня многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года (Приложение № 2 к Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2023 годы") в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> планируемая дата окончания переселения определена до 31 декабря 2023 года. Свидетельством о государственной регистрации права серии № от 31 октября 2013 года подтверждено, что за городским поселением город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области зарегистрировано право собственности на тепловую сеть общей протяженностью 1,541 км, расположенную по адресу: <адрес>.
Техническим паспортом на тепловую сеть, расположенную по адресу: <адрес>, выполненным по состоянию на 29 ноября 2010 года, схемой тепловой трассы по <адрес>, а также фотоснимками, сделанными прокурором, и объяснениями сторон подтверждено, что теплоснабжение домов по <адрес> осуществляется через указанную теплосеть, пролегающую на отдельно стоящих опорах в непосредственной близости от стен спорного <адрес> в <адрес>.
Учитывая данные обстоятельства, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о невозможности осуществления сноса указанного дома в срок, требуемый прокурором, ввиду необходимости обеспечения теплоснабжения жильцов <адрес> в <адрес> до окончания мероприятий по переселению граждан, то есть до 31 декабря 2023 года.
В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).
Поскольку многоквартирный <адрес> в <адрес> в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу; все помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес> перешли в собственность администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области; жильцы многоквартирного дома расселены, а эксплуатация дома завершена; на момент разрешения данного спора из представленных фотоснимков следует, что часть конструктивных элементов здания (крыша, перекрытие, дверные и оконные проемы) утрачены, то именно на ответчике, в целях предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде, лежит обязанность по осуществлению мероприятия по сносу дома и утилизации строительного мусора.
При таких обстоятельствах суд находит указанное требование подлежащим удовлетворению, однако, с учетом необходимости продолжения эксплуатации теплотрассы, а также необходимостью выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требующих значительных временных затрат, суд считает необходимым определить срок для сноса дома до 31 января 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 января 2024 года выполнить мероприятия по сносу здания многоквартирного <адрес> и по утилизации образовавшегося в результате сноса строительного мусора.
Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.
Судья Дудников С.А.
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.