Решение по делу № 2-1122/2025 от 18.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Дятлова С.Ю., при секретаре Хабиновой В.С. , с участием в судебном заседании: помощника прокурора <адрес> – Ванисова С.Н. , представителя ответчика – ФИО2 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1122/2025 по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска к ООО «Байкальская энергетическая компания» внести тепловые сети в реестр опасных производственных объектов Ростехнадзора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Иркутска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к ООО «Байкальская энергетическая компания» о возложении обязанности внести тепловые сети в реестр опасных производственных объектов Ростехнадзора.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Куйбышевского Октябрьского района города Иркутска в рамках мониторинга надзорной деятельности при подготовке муниципального образования «город Иркутск» к отопительному сезону 2023-2024 проанализирована деятельность ООО «Байкальская энергетическая компания» по указанному направлению. Установлено, что муниципальное образование «город Иркутск» не готово к отопительному периоду 2023-2024.

Причинами, препятствующими к получению паспорта готовности, является в том числе бездействие ООО «Байкальская энергетическая компания», выразившееся в не постановке на учет в Ростехнадзоре тепловых сетей.

В результате полученной информации прокуратурой установлено, что трубопроводы тепловых сетей:

- тепловые сети 2 коллектора от ТК-1Б до ТК-3Б по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от ТК-7Б до ТК-9Б, от ТК-9Б до ТК-9-Б6 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от ТК-9Б-6 до ТК-9Б-14 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-4 до К-10 <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора транзит по зданию, № по <адрес> до К-9-8Б;

- тепловые сети 2 коллектора от ТК-5Г-5 до ТК-5Г-9 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-2 до К-4 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-6 до К-6-4Б по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-6-4Б до К-6-12Б по <адрес>, ул Киевская;

- тепловые сети 2 коллектора от К-6-12Б до К-6-14Б по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-6-16Б до К6-32Б по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-6-4Б до К-6-4Б-14 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-8-24Б до К-8-26Б по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-8-26Б до К-8-32Б;

- тепловые сети 2 коллектора от К-8-32Б до жилого дома, № по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-8-26Б до К-8-26Б-5 (К-6-4Б-20-4) по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-8-10Б до К-8-18Б по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от К-8-18Б до К-8-24Б по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от ТК-9Б до К-10, ТК-11Б до ТК-11Б-4 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора Тк-11Б-4 до ТК-11Б-8 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от ТК-11Б-8 до ТК-11Б-14 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от ТК-12Б до ТК-12Б-9 по <адрес>;

- тепловые сети 2 коллектора от ТК-8Б до здания № по ул. ФИО1;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-1Г до ТК-3Г, от ТК-9Г от ТК-13Г по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-13Г до ТК-15Г по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-15Г до ТК-21Г по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-21Г до ТК-30Г по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-33Г до ТК-35Г по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-35Г до ТК-37Г по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-37Г до ТК-37 по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-37Г до ТК-41Г по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-41Г до ТК-43Г по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-22Г до ТК-22Г-8 по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-18Г до ТК18Г-6 по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-15Г до здания по <адрес>;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-18Г до школы 17;

- тепловые сети 4 коллектора от ТК-37Г до ТК-37Г-5 по <адрес>;

- тепловые сети 6 коллектора от РК «Кировская» ТЭЦ-2 до ТЭЦ ИЗТМ по <адрес>;

- тепловые сети 6 коллектора от угла врезки (УВ-1) до ТК-7Е;

- тепловые сети 6 коллектора от ТК-7Е до ТК-19Е по <адрес>;

- тепловые сети 6 коллектора от ТК-19Е до ТК-32Е по <адрес>;

- тепловые сети 6 коллектора от ТК-32Е до ТК-44Е, до МК «Топкинский» имеют внутренний диаметр трубы свыше 100 мм, транспортируют воду под избыточным давлением свыше 0,07 Мпа при температуре нагрева свыше 115 градусов по Цельсию.

Полагает у ООО «Байкальская энергетическая компания» в отношении указанных тепловых сетей имеется обязанность по постановке на учет и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, которая до настоящего времени не исполнена, тем самым не обеспечена безопасная эксплуатация опасных производственных объектов (эксплуатируемых тепловых сетей).

Эксплуатация тепловых сетей в нарушение вышеуказанных требований законодательства не отвечает требованиям промышленной безопасности, может привести к нарушениям в работе в отопительный период, что является недопустимым и представляет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просит суд, обязать ООО «Байкальская энергетическая компания» (ИНН <***>) в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда внеси указанные сети в реестр опасных производственных объектов Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Ванисова С.Н. , заявленные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО2 не признал исковые требования.

В судебном заседании третье лицо Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору отсутствует, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором указали, что объекты эксплуатируются в нарушением действующего законодательства, также просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Из ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Включение в реестр опасных производственных объектов подтверждает тот факт, что данные объекты относятся к категории опасных производственных объектов вне зависимости от факта дальнейшей его эксплуатации (либо временной не эксплуатации).

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства осуществление действий по эксплуатации опасного производственного объекта связано не только с применением какой-либо физической силы, но и осуществлением действий по руководству, по надзору и иными действиями, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Общество является теплоснабжающей организацией, которая согласно Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» относится к объектам топливно-энергетического комплекса. Надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм обязанность соблюдения положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

Согласно схеме теплоснабжения города Иркутска до 2030 года, утвержденной Министерством энергетики РФ на территории г. Иркутска действует единственная теплоснабжающая организация (ЕТО) - ООО «Байкальская энергетическая компания».

На балансе ООО «БЭК» находится Ново-Иркутская ТЭЦ, которая предназначена для выработки электрической энергии и тепловой энергии для покрытия электрических и тепловых нагрузок в паре и горячей воде промышленных предприятий и жилищно-коммунального сектора города Иркутска.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №/ИД-19 ООО «Байкальская энергетическая компания» приобрело у ПАО «Иркутскэнерго» комплекс недвижимого имущества, переданное по акту приема- передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ к договору купли-продажи №/ИД-19 от ПАО «Иркутскэнерго», включая тепловые сети <адрес>. В числе данного недвижимого имущества были приобретены 2,4,6 коллекторы, расположенные по адресу <адрес>, кадастровый номер № (п.п. 1232 Акта приема-передачи).

ООО «БЭК» осуществляет эксплуатацию, в том числе сети теплоснабжения, зарегистрированные в составе опасных производственных объектов, а именно тепловые сети 2,4,6 коллектора.

Таким образом, отнесение трубопровода тепловой сети к опасным производственным объектам осуществляется на основании рабочих параметров среды (давления и температуры), указанных в паспорте тепловой сети (трубопровода, оборудования).

В соответствии с пп. «а» п. 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 (далее - ФНП ОРПД) при наличии оборудования под давлением регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в п. 3 настоящих ФНП и п. 2 приложения к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В силу п. 224 ФНП ОРПД для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора необходимую документацию:

а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения;

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и распорядительного документа о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

в) краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, в том числе:

- наименование или обозначение оборудования, год изготовления, организация-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя);

- основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов;

- сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования и/или сроке безопасной эксплуатации (при наличии), указанном в выводах заключения экспертизы;

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт оборудования с приложением к нему чертежа (комплекта чертежей), руководства (инструкции) по эксплуатации, удостоверения (свидетельства) о качестве монтажа (для стационарно установленного оборудования), паспортов арматуры или иных идентифицирующих ее документов, паспортов предохранительных устройств оборудования, проверка готовности которого проводилась в случаях, предусмотренных пунктом 213 настоящих ФНП, без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на поднадзорном данному органу ОПО. Допускается представление указанного комплекта технической документации в виде заверенных эксплуатирующей организацией копий на бумажном носителе или в электронном виде.

В случае непредставления в Ростехнадзор информации и документов, перечисленных в п. 224 ФНП ОРПД или представление не в полном объёме, а также в случае невозможности осуществления на основании представленной информации и документов идентификации оборудования и оценки его соответствия установленным требования в области промышленной безопасности, учетный номер оборудованию не присваивается (п. 225 ФНП ОРПД).

Из материалов дела следует, что ООО «Байкальская энергетическая компания» обращалась в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлениями о постановке на учет сетей в письмах.

Согласно ответам Енисейского управления (Ростехнадзора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес филиала Ново-Иркутской ТЭЦ ООО «Байкальская энергетическая компания» по результатам рассмотрения документов для постановки оборудования.

Суду ни ответчиком, ни третьим лицом не представлены документы подтверждающие, что тепловые сети г. Иркутска, эксплуатируемые ООО «Байкальская энергетическая компания», поставлены на учет в Ростехнадзоре.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, опасный производственный объект трубопровода теплосетей 2,4,6 коллектора эксплуатируется ООО «Байкальская энергетическая компания» с нарушениями действующего законодательства.

Как было указано выше, порядок ввода в эксплуатацию, пуска (включения) в работу и учета оборудования указан в разделе IV Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее – ФНП № 536).

Пунктом 222 ФНП № 536 установлено, что не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в п. 223 Правил № 536) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно п. 224 Правил № 536 для осуществления учета оборудования под давлением.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, не свидетельствуют о том, что ООО «Байкальская энергетическая компания» выполнило обязательные требования по постановке на учет трубопровода, зарегистрировало объект в государственном реестре ОПО.

Таким образом, у ООО «Байкальская энергетическая компания» в отношении указанных тепловых сетей возникла обязанность по постановке на учет и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, которая до настоящего времени не исполнена, тем самым не обеспечена безопасная эксплуатация опасных производственных объектов (эксплуатируемых тепловых сетей).

При таких обстоятельствах, с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов подлежат объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 Правил № 536 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 № 61998) и пункте 2 приложения к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в связи с чем, требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Байкальская энергетическая компания» об обязании в установленный судом срок внести тепловые сети в реестр опасных производственных объектов Ростехнадзора, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска удовлетворить.

Обязать ООО «Байкальская энергетическая компания» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести в реестр опасных производственных объектов Ростехнадзора: