Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 19 июля 2023 года

Судья Линчевская М.Г.

№ 33-2743/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001217-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

19 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Засыпкиной В.А.,

ФИО2

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело * по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО4, к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ года.

Заслушав доклад судьи Засыпкиной В.А., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы помощника прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Оборотовой К.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска обратился в суд в интересах ФИО4 к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа по обращению ФИО4, являющегося ребенком, оставшимся без попечения родителей, проведена проверка по вопросу обеспечения жилым помещением. Проверкой установлено, что ФИО4 включен в соответствующий список, имеет право на обеспечение жилым помещением.

Постановлением администрации г. Мурманска от _ _ * ФИО4 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории города Мурманска в 2022 году.

_ _ ФИО4 достиг возраста 18 лет. _ _ обращался в комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлением о выдаче жилого помещения, но ему было отказано по причине отсутствия свободных жилых помещений. До настоящего временим жилое помещение ФИО4 не представлено.

Просил возложить на администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска удовлетворены, на администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указывает, что дети-сироты по достижении ими 18 лет подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с региональным законодательством исключительно по их письменному заявлению.

Указывает, что направленный ФИО4 ответ о том, что муниципальное образование город Мурманск испытывает большой дефицит однокомнатных квартир, не является отказом в предоставлении ему жилого помещения, носит информационный характер, в связи с чем, нельзя признать права материального истца нарушенными.

Считает, что принимая обжалуемое решение, суд не учел позицию администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска о наличии объективных препятствий к исполнению обязательств по обеспечению ФИО4 жилым помещением, что само по себе не влечет прекращение соответствующего обязательства.

Обращает внимание, что, несмотря на закупки жилья, муниципальное образование город Мурманск испытывает дефицит в однокомнатных квартирах.

Настаивает на том, что ответчиками предпринимаются надлежащие меры к недопущению нарушения реализации прав ФИО4, в частности, Комитетом продолжатся работа по приобретению жилых помещений путем проведения конкурсных процедур с учетом действующего законодательства.

Указывает, что недостаточность финансирования, а также дефицит жилья могут повлечь невозможность фактического исполнения судебного акта по не зависящим от ответчика причинам.

Выражает мнение, что обеспечение жильем одного гражданина, в том числе на основании судебного решения, повлечет нарушение жилищных прав других лиц этой категории.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Ковальчук Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО4, представитель ответчиков администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены понятия, которые применяются в этом Законе, в том числе: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 приведенного Федерального закона по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1 статьи 8).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Помимо федерального законодательства, вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на региональном уровне регулируются Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 года № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 года № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

Согласно статье 8 Закона Мурманской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района.

В силу положений статьи 9 Закона Мурманской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Порядок предоставления субвенции местным бюджетам устанавливается Правительством Мурманской области. Средства субвенций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно части 2 статьи 10.1 приведенного Закона Мурманской области органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовывать эту деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.

Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 года № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2.8 указанных Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 года № 3606 утверждена также муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018 - 2024 годы».

Администрацией города Мурманска постановлением от 12 января 2016 года № 8 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.2.1 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляет Комитет имущественных отношений города Мурманска.

Согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется на основании заявления о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту. В пункте 2.6.1 Административного регламента приведен перечень документов, которые должен представить заявитель и перечень документов, которые запрашивает Комитет.

В соответствии с пунктом 2.7.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе не предоставление заявителем предусмотренных подразделом 2.6 настоящего административного регламента документов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, либо наличие в них недостоверной информации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Мурманска от _ _ * «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» ФИО4, _ _ года рождения, включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации города Мурманска от _ _ года * ФИО4 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории города Мурманска в 2022 году.

Родители ФИО4, ФИО6 (мать) и ФИО7 (отец) ***

_ _ ФИО4 достиг возраста восемнадцати лет, _ _ ФИО4 подал в администрацию г. Мурманска заявление о предоставлении ему жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

_ _ администрацией г. Мурманска заявителю дан ответ на обращение, в котором указано, что ввиду большого спроса на однокомнатные квартиры на вторичном рынке, отсутствия строительства на территории города Мурманска, в полном объеме невозможно реализовать планы в части приобретения квартир в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы. После приобретения соответствующего жилого помещения ФИО4 незамедлительно пригласят для осмотра жилого помещения.

По результатам проверки проведенной прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска установлено, что администрацией г. Мурманска не исполняются требования законодательства о дополнительных гарантиях на жилое помещение ФИО4, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, что как следствие, влечет за собой нарушение его прав и законных интересов.

На момент подготовки искового заявления благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО4 не предоставлено.

Судом установлено, что ФИО4 объектов недвижимости в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 февраля 2023 года.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами материального права, определяющими права и обязанности сторон, проанализировав представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ФИО4 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в установленном законом порядке в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, при этом жильем по достижении совершеннолетия не обеспечен, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложил на администрацию города Мурманска обязанность по обеспечению ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что внеочередное предоставление ФИО4 жилого помещения нарушает права других лиц, поставленных на учет ранее, и что отсутствуют необходимые денежные средства для предоставления жилых помещений в необходимом количестве лицам, имеющим право на государственную гарантию, судебной коллегий отклоняются как не основанные на законе.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями приведенных норм права не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Более того, действующее законодательство не ставит право на предоставление жилого помещения указанной категории лиц в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения, от обеспечения их жильем, от времени включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также, из приведенных положений закона следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

В этой связи, учитывая, что ФИО4 признан в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении и на дату разрешения спора жильем не обеспечен, оснований для лишения истца гарантированного и нереализованного права на предоставление жилого помещения не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО4 достиг возраста 18 лет, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений он не обеспечен до настоящего времени.

При таких обстоятельствах решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи