Решение по делу № 2-300/2022 от 15.08.2022 - о возложении обязанности включить в стаж для исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости периодов работы.

Дело № г.

46RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя Борисова С.В.,

представителя ответчика администрации ФИО2,

представителя третьего лица администрации поселка Наумовой Н.В.

при секретаре Филипцевой В.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации о возложении обязанности включить в стаж для исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности Борисов С.В., обратился в Октябрьский районный суд с иском к администрации о возложении обязанности включить ФИО1 в стаж для исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости периодов работы.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был избран главой поселка .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь был избран главой поселка .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран .

ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО1, как были прекращены в связи с истечением срока полномочий.

На выборной должности в качестве главы поселка и ФИО1 состоял более трех лет, а всего более 12 полных календарных лет.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно избирался главой поселка , а также , являлся выборным должностным лицом и состоял в указанных выборных должностях более 12 полных календарных лет по сентябрь ДД.ММ.ГГГГ года.

С целью реализации своего законного права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в установленном Положением порядке, обратился в с письменным заявлением, о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как выборному должностному лицу.

ФИО1 в назначении ежемесячной доплаты было отказано (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом принято решение (вступившее в законную силу, на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ), об обязании назначить ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с учетом требований ст. 13. от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Кроме того, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в , в котором он просил при назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости учесть весь период исполнения им полномочий главы поселка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 7 лет, а впоследствии учитывать их при исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, в совокупности с периодами исполнения полномочий в качестве с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а всего за 12 лет исполнения полномочий выборного должностного лица.

принято Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № - р «О назначении доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1», на основании которого с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в процентном соотношении от денежного вознаграждения Первого заместителя за три года осуществления полномочий .

В соответствие с указанным решением , ФИО1 при определении размера выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости были учтены периоды замещения должностей 5 лет в качестве главы поселка и 5 лет в качестве , а всего за 10 лет исполнения полномочий в качестве выборного должностного лица.

Полагает, что, указанное распоряжение, которым ФИО1 начисление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, произведено из расчета 10 лет, а не 12 лет, принято на основании неправильного применении ч. 4 ст. 13. от ДД.ММ.ГГГГ №KO «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и Положения.

Указывая о том, что ФИО1 имеет все законные основания на установление ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, за все периоды исполнения полномочий главы поселка и , а именно за 12 лет, а не за 10 лет, как это указано в распоряжении , просит обязать ФИО1 включить в стаж для исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости периоды исполнения полномочий главы поселка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии с ст. 13. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», взыскать с в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 руб. 00 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Борисов С.В. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации ФИО2 заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Представила суду письменные возражения, в которых указала о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе - главы поселка , всего 7 лет 3 месяца 20 дней (7 полных лет), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от полномочий Главы поселка Прямицыно в связи с избранием на должность . С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе – , всего 5 лет 2 дня (5 полных лет).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по истечении срока полномочий .

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1, замещавшему должность », назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости за счет средств местного бюджета в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в порядке, установленном решением Представительного от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) , осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе».

При назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии в расчете такой доплаты учитывается стаж выборного должностного лица.

Согласно распоряжению от

ДД.ММ.ГГГГ №-р, справке от ДД.ММ.ГГГГ в стаж истца включены: срок замещения выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе - главы поселка - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 5 полных лет; срок замещения выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе - - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 5 лет 2 дня (т.е. 5 полных лет).

Согласно расчету размера доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1, замещавшему должность , являющемуся приложением к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в общий стаж выборного должностного лица засчитано 10 лет.

Считает, что, в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, подлежит включению период, в который ФИО1 осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в должности (всего 5 лет 2 дня, 5 полных лет), и иной период, в который ФИО1 осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в должности Главы поселка , при этом, срок данного периода ограничен правовыми нормами, предусмотренными частью 4 статьи 13. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО и (на муниципальном уровне) абзацем первым пункта 3.3 Положения, не более 5 лет.

Таким образом, полагала, что доводы истца о включении в стаж для исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости периодов исполнения им полномочий главы поселка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, т.е. 7 полных лет, являются несостоятельными, противоречащими части 4 статьи 13. от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗКО и абзацу первому пункта 3.3 Положения. Права и законные интересы истца при установлении периодов и стажа, дающих право на ежемесячную доплату к пенсии по старости, не нарушены.

С учетом изложенного, просила в удовлетворении требований отказать, указав также на то, что судебные расходы по оплате услуг представителя чрезмерно завышены и подлежат снижению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации поселка , ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала их не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

В соответствии с пунктом «н» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона №131-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

По вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, также установлен Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40, гарантии осуществления полномочий в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 17 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Как следует из части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

В силу части 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Частями 1-2 статьи 29 Устава муниципального образования «» предусмотрено, что глава поселка Прямицыно является высшим должностным лицом поселка Прямицыно и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселка Прямицыно избирается сроком на 5 лет и возглавляет Администрацию поселка Прямицыно. В редакции от ДД.ММ.ГГГГ. ст. 29 Устава муниципального образования «», глава поселка Прямицыно избирался сроком на 4 года (согласно информации с официального сайта администрации МО «» .).

Согласно ч. 4 вышеуказанной статьи, полномочия главы поселка Прямицыно начинаются с момента вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселка Прямицыно.

Частями 1-2 статьи 19 Устава муниципального района «» (далее - Устав муниципального района) предусмотрено, что глава является высшим должностным лицом , избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и руководит .

Частью 4 статьи 19 Устава муниципального района предусмотрено, что полномочия начинаются с момента вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного .

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на муниципальных выборах ФИО1 был избран главой муниципального образования «» (Решение избирательной комиссии муниципального образования «» от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ приступил к осуществлению полномочий выборного должностного лица – главы муниципального образования «» (Постановление главы поселка от 24.05.2006г №).

На муниципальных выборах, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вновь был избран главой муниципального образования «» (Решение избирательной комиссии муниципального образования «» от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ приступил к осуществлению полномочий выборного должностного лица – главы муниципального образования «» (Постановление главы поселка от ДД.ММ.ГГГГ №).

На муниципальных выборах главы , состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был избран главой муниципального образования «» .

Согласно Решению Собрания депутатов муниципального образования «» № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от полномочий главы поселка Прямицыно ФИО1 освобожден в связи с избранием на должность главы .

Согласно решению Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатов выборов главы », ФИО1 зарегистрирован главой .

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приступил к осуществлению полномочий выборного должностного лица – главы (Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с должности главы в связи с истечением срока полномочий (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно абзацу второму части 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3. 6 – 9 части 6, часть 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 – 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований в », определяет условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

Статья от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в числе гарантий, предусмотренных для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусматривает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п. 2 п. 2).

от 18.03.2008г. №-ЗКО, распространяющимся на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, в от 11.12.1998г. №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в » была введена статья 13.1. «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».

от 19.04.2013г. №-ЗКО в от 11.12.1998г. №-ЗКО были внесены изменения, в частности, название Закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе»; статья 13.1 «Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» изложена в новой редакции (с учетом последующих изменений, внесенных от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО):

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя ;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя ;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя ;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя ;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя .

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя . Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя ;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя ;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя ;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя ;до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя .

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и , осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в , должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в , но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения, названных в настоящей части лиц от указанных должностей, выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.

9. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя .

10. Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.

Согласно статьи от 20.02.2017г. №-ЗКО предусмотрено, что он вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (ч. 1).

За главами муниципальных образований, приобретшими до ДД.ММ.ГГГГ право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом (ч. 2).

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии со ст.20.1 Устава муниципального района «» , главе , осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральным законодательством, законодательством от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (п.п.7 п.1).

Из материалов дела следует, что решением Представительного собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», Уставом муниципального района «» , утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) , осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Согласно Положению, право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии со ст. 20.1 Устава муниципального района «» , на условиях, определенных ст.13. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО ««О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», имеет глава района, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавший вознаграждение за счет средств местного бюджета, и в этот период достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность, за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 – 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.2.1).

За главой района, приобретшим до ДД.ММ.ГГГГ право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главой района, имеющего на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающим исполнять указанные полномочия на ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), без учета изменений, внесенных от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (п.2.2).

Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий главы района три года составляла 0,1 процента денежного вознаграждения первого заместителя (п.3.1).

За каждый полный год осуществления полномочий главы района свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя . Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы района 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя (п.3.2).

При исчислении размера доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и , осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в , должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы , но не более пяти лет.

Включение в стаж главы района для назначения доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) периодов замещения в должностях, предусмотренных абзацем 1 пункта 3.3 данного Положения осуществляется по его заявлению при обращении за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), на основании распоряжения (п.3.3).

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в с письменным заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости; а также с заявлением о включении в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, установлении ее размера, периодов осуществления им полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в качестве главы поселка , в котором просил при рассмотрении заявления включить периоды осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в качестве главы поселка , а именно период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 15.10.2010г. по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 7 полных календарных лет включительно.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1, замещавшему должность », истцу назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости за счет средств местного бюджета в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» в порядке, установленном решением Представительного от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) , осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе».

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении в стаж периодов работы, дающих право осуществлявшему полномочия ФИО1 на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности)», справке от ДД.ММ.ГГГГ о должностях, периоды замещения которых учитываются при назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, в стаж истца включены: срок замещения выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе - главы поселка - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 5 полных лет; срок замещения выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе - - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 5 лет 2 дня (т.е. 5 полных лет).

Согласно расчету размера доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1, замещавшему должность , являющемуся приложением к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в общий стаж выборного должностного лица засчитано 10 лет.

Из системного толкования положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями статьи 40 Федерального закона №-Ф3 и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», следует, что ежемесячная доплата к пенсии главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях, гарантией осуществления его полномочий.

На основании решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ администрация обязана выплачивать ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1», с ДД.ММ.ГГГГ назначена доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, занимавшему должность в размере коп. ежемесячно, что составляет 21,1% денежного вознаграждения первого заместителя .

Таким образом, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1 начиная с ДД.ММ.ГГГГ администрацией начисляется и выплачивается из расчета 21,1% (21% за семь лет исполнения полномочий Главы сельсовета плюс 3% за один полный календарный год) денежного вознаграждения первого заместителя , при этом в общий стаж для начисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости согласно расчету размера доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1, замещавшему должность , являющемуся приложением к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р, засчитано 10 лет.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ФС-194 на вопрос о сроке вступления в силу и прекращения полномочий выборных должностных лиц, замещающих муниципальные должности, и оплате труда при начале и окончании исполнения полномочий указывает, что положения частей 2-3 Федерального закона №-Ф3 связывают начало полномочий выборных должностных лица местного самоуправления, замещающих муниципальные должности, именно с определенным днем (днем избрания (вступления в должность)). При этом для лиц, ранее замещавших данные муниципальные должности, прекращение полномочий также связано с определенным днем, т.е. последним днем осуществления полномочий является день, предшествующий дню прекращения этих полномочий.

Исходя из позиции ответчика, изложенной в возражениях на исковое заявление, ответчик считает, что срок периода осуществления истцом полномочий выборного должностного лица в должности главы поселка Прямицыно ограничен правовыми нормами, предусмотренными частью 4 ст. 13. №-ЗКО и п. 3.3 Положения, - не более 5 лет. Однако, суд не может признать обоснованным данный довод ответчика. Так, согласно материалам дела, истец ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы муниципального образования «», в связи с его избранием. В соответствии со ст. 29 Устава, глава поселка Прямицыно избирался на 4 года. ДД.ММ.ГГГГ. истец был переизбран на должность главы поселка Прямицыно. Следовательно, в соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ, полномочия истца были прекращены. Следующий период исполнения полномочий главы поселка Прямицыно истец осуществлял с даты вступления в должность главы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (освобождения от полномочий в связи с избранием на должность главы .)

Таким образом, из вышеназванных правовых норм в их совокупности следует, что период осуществления выборным должностным лицом полномочий подлежит исчислению со дня его вступления в должность и до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Стаж выборного должностного лица подлежит исчислению также за каждый отдельный период замещения должности главы муниципального образования.

Стаж выборного должностного лица учитывается при назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии в расчете такой доплаты.

Таким образом, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 должен исчисляться в соответствии с ч.4 ст.13. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», за период исполнения полномочий как Главы поселка , так и в период исполнения полномочий , за каждый отдельный период замещения должности главы муниципального образования.

По указанным выше основаниям требования истца ФИО1 о включении в стаж работы для исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости подлежат частичному удовлетворению, и с учетом того, что в заявлении, адресованном в , ФИО1 просил при назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости учесть период исполнения им полномочий главы поселка с ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая решение Собрания депутатов муниципального образования «» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от полномочий главы поселка Прямицыно в связи с избранием на должность главы , суд считает необходимым обязать администрацию ФИО1 включить в стаж для исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости периоды исполнения полномочий главы поселка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в соответствии с требованиями ст. 13. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Часть 1 статьи 88 ГПК РФ устанавливает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу ст. 94, ст. 98, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, при определении размера расходов на оплату услуг представителя, суд учитывает, что истцу была оказана юридическая помощь, интересы заявителя в суде представлял адвокат Борисов С.В., заявителем понесены расходы на оплату услуг представителя в размере руб., и у ответчика возникла обязанность возместить заявителю понесенные им судебные расходы.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 12 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Как видно из материалов дела, адвокат Борисов С.В. оказывал истцу ФИО1 квалифицированную правовую помощь на профессиональной основе, доказательств возможности получения помощи на безвозмездной основе материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, заявленные ФИО1 судебные расходы в размере 30000 рублей, которые он просит взыскать с ответчика, связанные с оказанием юридических услуг, не в полной мере соответствуют указанным выше критериям, поскольку их размер не соответствует требованиям разумности и справедливости, является чрезмерно завышенным и неразумным.

Учитывая объем выполненных Борисовым С.В. юридически значимых действий в интересах ФИО1 как стороны по договору о возмездном оказании услуг в рамках заключенного договора, категорию дела и степень его сложности, количество судебных заседаний и составленных процессуальных документов, суд приходит к убеждению о необходимости взыскания за оказание юридических услуг при рассмотрении дела судом первой инстанции суммы в размере 20000 рублей, исходя из степени участия представителя ФИО1 Борисова С.В. в деле.

По указанным выше основаниям с ответчика администрации надлежит взыскать в пользу истца ФИО1 понесенные судебные расходы в виде суммы, выплаченной представителю в размере рублей 00 копеек, расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию ФИО1 включить в стаж для исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости периоды исполнения полномочий главы поселка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии со ст. 13. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Взыскать с администрации в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате представителя в размере руб. (двадцать тысяч рублей), расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Баламутова С.А.