Гражданское дело № 2-477/2023

УИД: 61RS0059-01-2023-000470-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Цимлянского района, МБДОУ д/с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района Ростовской области об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников,

установил:

прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Отделу образования Администрации Цимлянского района, МБДОУ д/с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района Ростовской области об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, в обоснование иска, указав следующее:

прокуратурой Цимлянского района во исполнение поручения прокуратуры области от 12.02.2021 № проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности МБДОУ д/с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МБДОУ д/с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - отопительный газовый котел. В качестве основного вида топлива в котельной используется газ. При его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Вместе с тем, проверкой установлено, что МБДОУ д/с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников не проводится, что, в свою очередь, оказывает негативное, отрицательное воздействие на окружающую среду, в том числе, на обучающихся детей в образовательном учреждении.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурором района 6.03.2023 заведующему МБДОУ д/с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района и заведующему отдела образования Администрации Цимлянского района вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, в том числе на объект МБДОУ д/с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования указанных мероприятий.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если основанием является нарушение социальных прав граждан, а также нарушение свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Выбор такого способа защиты нарушенного права, как обращение с исковым заявлением, в указанной ситуации является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45, ст.131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит суд обязать Отдел образования Администрации Цимлянского района, МБДОУ «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а, именно, провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на исковых требованиях, просил полностью удовлетворить.

Ответчик Отдел образования Администрации Цимлянского района, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик МБДОУ д\с «Ёлочка», будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, о причинах неявки суд не уведомили. От заведующего ФИО2 в суд поступило заявление от 21.08.2023 №, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствие.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу частей 1, 2 статьи 34 названного Федерального закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона №96-ФЗ от 4.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Частями 1, 7 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха, в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Из абзацев 2, 5-8 части 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ от 4.05.1999 следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение требований закона образовательной организацией МБДОУ д\с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - отопительный газовый котел. В качестве основного вида топлива в котельной используется газ. При его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Также проверкой установлено, что МБДОУ д\с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников не проводится, что оказывает негативное, отрицательное воздействие на окружающую среду, в том числе, на обучающихся детей в образовательном учреждении.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурором Цимлянского района 6.03.2023 заведующему МБДОУ д\с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района и заведующему отдела образования Администрации Цимлянского района были вынесены представления об устранении выявленных нарушений закона, в том числе на объект МБДОУ д\с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района, которые рассмотрены и удовлетворены.

Однако, нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования указанных мероприятий.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 26.06.2023 (л.д.14).

Из объяснения заведующей МБДОУ д\с «Ёлочка» И.Н. от 26.06.2023 (л.д.15) следует, что с выявленными нарушениями она согласна, допущены, в связи, с отсутствием финансирования данных мероприятий, впредь обязуется не нарушать действующее законодательство.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Цимлянский район». Функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции учреждения осуществляет Администрация Цимлянского района в лице отдела образования Администрации Цимлянского района.

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме Учреждением функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, Администрацией Цимлянского района в части неучастия в проведении инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, что оказывает негативное, отрицательное воздействие на окружающую среду, в том числе на обучающихся детей в образовательном учреждении.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Факт нарушений обеспечивающих надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся подтвержден в ходе судебного разбирательства в полном объеме.

B соответствии c частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, поскольку ответчиками не опровергнуто ненадлежащее исполнения своих обязанностей по надлежащей охране жизни и здоровью несовершеннолетних МБДОУ д\с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района, заявленные требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, отсутствие существенных дополнительных расходов бюджета, суд приходит к выводу об установлении трехмесячного срока исполнения решения суда со дня вступления в законную силу. При этом, определяя срок исполнения возлагаемой обязанности, суд руководствуется статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя этот срок разумным.

Таким образом, исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 6000,00 рублей.

Поскольку прокурор, обратившийся в суд, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождается, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласно пункта 9 и пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчиков Отдела образования Администрации Цимлянского района и МБДОУ д\с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района в доход местного бюджета должна быть взыскана госпошлина в сумме 6000,00 рублей.

Отдел образования Администрации Цимлянского района и МБДОУ д\с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района являются организациями, финансирование которых происходит из средств муниципального бюджета «Цимлянский район», перечисление взыскиваемой судом госпошлины проводится в бюджет муниципального района Цимлянского района.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска к Отделу образования Администрации Цимлянского района, МБДОУ д/с «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района Ростовской области об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников - удовлетворить.

Обязать Отдел образования Администрации Цимлянского района и МБДОУ «Ёлочка» п.Дубравный Цимлянского района Ростовской области устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а, именно, провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года.