УИД 75RS0021-01-2023-000275-84

Гражданское дело № 2–182/2023

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Крюковой О.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К.,

с участием представителя истца помощника прокурора Улётовского

района Забайкальского края Кононыхин А.С.,

представителя ответчика администрации сельского поселения

«Николаевское» муниципального района «Улётовский район»

Забайкальского края на основании прав по должности

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Николаевское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края об обязании принять меры по недопущению эксплуатации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

Согласно информации Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении выездного осмотра территории несанкционированной свалки на открытой местности в адрес Улётовского района, включенной в перечень объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, федерального проекта «Генеральная уборка» на территории Забайкальского края в 2023 году, установлен факт ее эксплуатации для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза загрязнения земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанный земельный участок принадлежит администрации сельского поселения «Николаевское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. Исходя из Перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Улётовского района имеется 1 такой объект - земельный участок с кадастровым номером № площадью данные изъяты га. Таким образом, администрацией сельского поселения «Николаевское» допущено складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в нарушение указанных норм законодательства. По настоящее время сведений о недопущении эксплуатации свалки для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза загрязнения указанного земельного участка, в прокуратуре района не имеется. Просил обязать администрацию сельского поселения «Николаевское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению эксплуатации свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Николаевское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании прав по должности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила о том, что на свалку уже в течение тридцати лет жители села возят мусор, будут решать, как не допустить ее эксплуатацию.

Представитель третьего лица Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.1 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав мнения явившихся участников процесса, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Как следует из ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; экологическая безопасность – это состояние защищенности природной средь: и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом №7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п.1 и 2 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Исходя из положений ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

-сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

-размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

-захоронение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

-ввоз отходов I-IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

-ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоно-разрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы (остатки) сортировки отходов текстильных изделий, содержащие преимущественно текстиль, металлы и полимерные материалы; шины пневматические автомобильные отработанные относятся к 4 классу опасности.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления на территории Забайкальского края в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Законом Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 4 Законом Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что сельскому поселению «Николаевское» принадлежит земельный участок с кадастром номером №, площадью данные изъяты кв.м., расположенный по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, в районе 1,0 км. к югу от адрес.

Актом выездного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора по адрес межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 в присутствии начальника Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - адрес ФИО6 осуществлен выездной осмотр объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью данные изъяты га по адресу: адрес, Улётовский район в 1000 м. к югу от жилой застройки адрес. В ходе осмотра установлено следующее. Несанкционированная свалка на открытой местности адрес, размещена в 1000 м. южнее от жилой застройки адрес Улётовского района Забайкальского края. Указатели о месте расположения свалки отсутствуют. Снятие и складирование почв на территории свалки не производилось. Котлованы и траншеи на свалке отсутствуют. Почвы покрыты естественной лесной растительностью. На момент осмотра земли покрыты снежным покровом мощностью до 0,2 м., что создавало затруднения при осмотре свалки. Доступ к данной свалке не ограничен, к свалке имеется подъезд с южной стороны от жилой застройки по грунтовой дороге. Территория свалки не ограждена. На момент осмотра на свалке какая-либо деятельность по размещению отходов не производилась, техника на участке отсутствовала. В ходе проведения измерений с использованием навигационной аппаратуры установлено, что площадь земельного участка, на котором расположена свалка, составляет около 4,10 га, то есть для размещения отходов используется только часть от общей площади земельного участка с кадастровым номером №. На свалке происходит сплошное размещение отходов, также наблюдается слив жидких бытовых отходов. Свалка с четырех сторон окружена лесным массивом. Расстояние от свалки до ближайшего водного объекта составило 400 м. На свалке в ходе осмотра зафиксировано размещение отходов: строительные отходы (строительный мусор, остатки от бетонированных конструкций, камни, битое стекло, битый кирпич, остатки шифера); отходы животноводства, образующиеся в личных подсобных хозяйствах при содержании скота; растительные отходы от приусадебных участков, индивидуальных огородов (растительные остатки (ботва от растений, ветки, остатки деревьев, кустарника); золошлаковые отходы; отходы изделий от текстиля; металлический лом; остатки от мебели; остатки от тары и упаковочного материала из металла, пластика, картона, полиэтилена, использованные автошины/покрышки); отходы ЖБО. На свалке большая часть отходов представлена отходами коммунального характера, часть отходов из которых размещена недавно (зафиксированы недавно размещенные отходы: упаковка тетрапак от молока со сроками годности от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ). ЛЭП, газопроводов, объектов негативного воздействия на окружающую среду или иных сторонних объектов от нее не установлено. На данном объекте отсутствуют обваловки, дамбы, водоотводные каналы, гидротехнические сооружения, ограждающие конструкции. В ходе проведения осмотра на свалке и землях прилегающих к ней наличие наблюдательных скважин, а также других скважин (артезианских, поисковых и др.) не зафиксировано. На обследуемой территории водных объектов не обнаружено (л.д.18-24).

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из Перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Улётовского района имеется 1 такой объект - земельный участок с кадастровым номером данные изъяты.

Таким образом, администрацией сельского поселения «Николаевское» допущено складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в нарушение указанных норм законодательства.

По настоящее время сведений о недопущении эксплуатации свалки для размещения отходов производства и потребление в результате которой существует угроза загрязнения указанного земельного участка, не имеется.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в полном объёме.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных финансовых и временных затрат, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Николаевское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению эксплуатации свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2023 года.

Председательствующий судья О.Н. Крюкова