*** Дело № 2-1697/2023

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 100 г.Кола Кольского района Мурманской области и Управлению образования администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и здравоохранении,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 100 г.Кола Кольского района Мурманской области (далее – МБДОУ № 100 г.Кола) и Управлению образования администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и здравоохранении. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об образовании и здравоохранении в деятельности МБДОУ № 100 г.Кола установлено, что в медицинском кабинете данного дошкольного учреждения имеется один стетофонендоскоп вместо двух, один тонометр вместо двух, нет секундомера, нет сантиметровой ленты, один динамометр вместо четырех, нет плантографа и оториноскопа с набором воронок, отсутствует анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, нет аппарата Рота с таблицей ФИО2, нет шприцов, перчаток медицинских, пинцетов и пипеток, нет аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), нет грелки медицинской, носилок и травматологической укладки, отсутствуют зонды желудочные разных размеров, нет ширмы медицинской, стола медицинского и столика инструментального, два корцанга вместо четырех, одни ножницы вместо двух.

В связи с вышеуказанным в адрес ответчика МБДОУ № 100 г.Кола направлено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, поведение ответчиков ущемляет законные права и интересы граждан, которыми они наделены Конституцией РФ, в первую очередь статьей 7, согласно которой в Российской Федерации охраняется здоровье людей, и статьей 41, предусматривающей, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и с учетом сделанных при рассмотрении дела в порядке ст.39 ГПК РФ письменных уточнений, просит обязать МБДОУ № 100 г.Кола в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение помещения медицинского блока дошкольного учреждения согласно стандарту, утвержденному приложением №3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, а также обязать Управление образования администрации Кольского района организовать финансирование мероприятий по оснащению помещения медицинского блока МБДОУ № 100 г.Кола согласно стандарту, утвержденному приложением № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

В судебном заседании помощник прокурора Роговская Л.Ю. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ № 100 г.Кола - ФИО3 в судебном заседании и письменном отзыве не оспаривала приведенных в иске фактических обстоятельств, указав, что для закупки отсутствующего медицинского оборудования необходимы денежные средства в размере 800 000 руб. Соответствующее ходатайство направлено в Управление образование администрации Кольского района Мурманской области, однако до настоящего времени решения о выделении дополнительных средств не принято, в связи с чем просила установить срок исполнения требований прокурора – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления образования администрации Кольского района ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в письменных отзывах, просила в удовлетворении заявленных к Управлению образования требований отказать. Указала на то, что истцом вопрос о недостаточности финансирования со стороны учредителя, не рассматривался, какие-либо письменные доказательства не запрашивались и не исследовались. Управление образования довело до дошкольного учреждения денежные средства на финансовое обеспечение муниципального задания путем заключения соответствующего Соглашения. МБДОУ № 100 г.Кола направляет средства, полученные бюджетным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации на цели, указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности, составляемом и утверждаемом учреждением самостоятельно. Иных способов финансирования учредителем учреждения, законодательство не содержит.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно -противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н.

В силу п.4, 7-9 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. При этом, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кольского района Мурманской области в *** года проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, здравоохранении в деятельности МБДОУ №100 г.Кола.

По результатам данной проверки в том числе установлено, что в нарушение приложения № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н медицинский кабинет МБДОУ № 100 г.Кола укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, а именно имеется один стетофонендоскоп вместо двух, один тонометр вместо двух, нет секундомера, нет сантиметровой ленты, один динамометр вместо четырех, нет плантографа и оториноскопа с набором воронок, отсутствует анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, нет аппарата Рота с таблицей ФИО2, нет шприцов, перчаток медицинских, пинцетов и пипеток, нет аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), нет грелки медицинской, носилок и травматологической укладки, отсутствуют зонды желудочные разных размеров, нет ширмы медицинской, стола медицинского и столика инструментального, два корцанга вместо четырех, одни ножницы вместо двух.

*** прокуратурой Кольского района в адрес руководителя МБДОУ № 100 г.Кола было направлено представление об устранении указанных нарушений законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

Из ответа МБДОУ № 100 г.Кола от *** на представление прокурора следует, что в целях исполнения представления руководителем учреждения издан приказ от 21.02.2023 № 30-п «О наложении дисциплинарного взыскания ФИО1»; в Управление образования администрации Кольского района направлено ходатайство о выделении средств на оснащение медицинского кабинета МБДОУ № 100 г.Кола на сумму 800 000 руб.

Сведений об оснащении в настоящее время в полном объеме помещения медицинского блока МБДОУ № 100 г.Кола согласно стандарту, утвержденному приложением № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, материалы дела не содержат.

С учетом указанного, суд находит заявленные к МБОУ № 100 г.Кола требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы необходимые условия для организации медицинского обслуживания.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по оснащению медицинского блока образовательного учреждения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района № 5/7 от 22.12.2016, Управление образования администрации Кольского района является структурным подразделением администрации Кольского района, органом администрации Кольского района, обеспечивающим в пределах своей компетенции управление в сфере образования (пункты 1.2, 2.1).

Предметом деятельности Управления образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции муниципального образования Кольский район законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, решениями и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район (пункт 3.1).

К основным целям Управления образования относятся, в том числе, осуществление полномочий администрации Кольского района в сфере образования (пункт 3.2.1).

Согласно пункту 3.3 Положения для реализации предмета и основных целей, предусмотренных Положением, Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений; разрабатывает предложения по формированию бюджета Кольского района в части расходов на образование; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета (пункты 3.3.2, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.21).

Материалами дела подтверждено, что финансовое обеспечение деятельности МБДОУ № 100 г.Кола осуществляется на основании заключенных между Управлением образования администрации Кольского района и учреждением соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБДОУ № 100 г.Кола на соответствующий год в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дела установлено, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на *** год денежные средства на оплату стоимости необходимого оснащения медицинского блока МБДОУ № 100 г.Кола не запланированы, в связи с чем размер субсидии определен без учета расходов, которые повлечет проведение указанных в иске мероприятий.

До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по оснащению медицинского блока МБДОУ № 100 г.Кола не выделены.

Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания либо на иные цели урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 1 которой такие субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением администрации Кольского района от 21.12.2020 № 1462 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Кольского района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.

Согласно пунктам 1.3, 2.5 указанного Порядка субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Кольского района в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Кольского района, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, в соответствующем финансовом году на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка. Размер субсидий определяется на основании документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, которые подтверждают потребность учреждения в запрашиваемых субсидиях, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете Кольского района на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю на соответствующий финансовый год.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что Управление образования администрации Кольского района, является главным распорядителем средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по оснащению медицинского блока МБДОУ № 100 г.Кола на Управление образование администрации Кольского района.

Доводы представителя Управления образования администрации Кольского района об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по организации финансирования, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, а указание на отсутствие иных источников финансового обеспечения не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок финансирования деятельности учреждения, учитывая мнение представителя истца в судебном заседании, суд считает возможным установить ответчикам, с учетом времени, необходимого для осуществления Управлением образования администрации Кольского района требуемого финансирования, срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующими заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 100 г.Кола Кольского района Мурманской области *** обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение помещения медицинского блока согласно стандарту, утвержденному приложением № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

Возложить на Управление образования администрации Кольского района Мурманской области *** обязанность организовать финансирование мероприятий по оснащению помещения медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 100 г.Кола Кольского района Мурманской области согласно стандарту, утвержденному приложением № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

***

Судья Е.Л.Пелепец