Дело 2- 405/2022 37RS0016-01-2022-000500-26 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года г. Пучеж Ивановская область

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., при секретаре Правдиной Л.М., с участием ст.помощника прокурора Юрьевецкого района Смирновой Л.Н, представителя ответчика Администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Юрьевецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района об обязании в срок до 30 августа 2023 года организовать устройство тротуара (слева) на автомобильной дороге улицы Школьная г.Юрьевец Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт РФ Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и проектом организации дорожного движения на улице Школьная г.Юрьевец.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст.45 ГПК РФ с учетом ст.39 ГПК РФ обратился в суд с иском о понуждении администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 30 августа 2023 года организовать работы по устройству тротуара (слева) на автомобильной дороге улицы Школьная г.Юрьевец Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт РФ Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и проектом организации дорожного движения на улице Школьная г.Юрьевец.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Пучежского района ст.помощник прокурора Смирнова Л.Н. исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, дополнив, что предоставляемый срок до 30 августа 2023 года достаточен для разработки сметно-проектной документации и строительства тротуара, который необходимо построить до начала нового учебного года, так как участок местности вдоль указанной улицы имеет двухстороннюю застройку, и по данной улице пролегает маршрут движения значительного количества детей в два образовательных учреждения и детские сады в сопровождении родителей. Отсутствие тротуара вдоль автомобильной дороги ул. Школьная создает опасность для пешеходов.

Представитель ответчика ФИО1 с иском согласен частично, не оспаривает необходимость строительства тротуара с левой сторона ул. Школьная г. Юрьевец, в соответствии с ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт РФ Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и который предусмотрен проектом организации дорожного движения на указанной улице, однако учитывая высокую дотационность местного бюджета и времени необходимого для организации строительства тротуара считает, что администрации муниципального района необходимо предоставить время до 01 сентября 2024 года. В настоящее время денежных средств на ремонт указанного участка дороги в бюджете нет. Кроме того, с учетом того, что частично тротуар имеется, считает более верным указать в решении о приведение тротуара в нормативно-техническое состояние в соответствии с ГОСТом.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский» в судебное заседание не явился, об уважительности неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заслушав ст.пом.прокурора Юрьевецкого района, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Решением Совета Юрьевецкого городского поселения № 10 от 02 октября 2015 года произошла ликвидация администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

В соответствии с Уставом Юрьевецкого муниципального района (в действующей редакции) Администрация Юрьевецкого муниципального района является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в Юрьевецком городском поселении. Администрация Юрьевецкого муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ивановской области, а также полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Юрьевецкого муниципального района, в соответствии с заключенными соглашениями.

Сторонами не оспаривается, что в соответствии с соглашением между администрациями Юрьевецкого городского поселении и Юрьевецкого муниципального района полномочия по вопросу дорожной деятельности в границах городского поселения переданы администрации Юрьевецкого муниципального района.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления Юрьевецкого муниципального района решают вопросы местного значения на территориях городского поселения Юрьевецкого муниципального района, в том числе по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" устанавливает требования к элементам элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 4.5.1.3 названного ГОСТа, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, проектом организации дорожного движения улицы Школьная г. Юрьевец предусмотрено размещение пешеходных дорожек (тротуаров) слева протяженностью 1291 метр из которых фактически установлено 706 метров, потребность в установке составляет 585 метров. Кроме того часть имеющегося тротуара не соответствует требованиям пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 по наличию ограждений.

Согласно информации начальника МО МВД России «Кинешемский» в ходе проведенного государственного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения в г. Юрьевец сотрудниками ГАИ установлено, что на автомобильной дороге улицы Школьная г. Юрьевец слева отсутствует тротуар соответствующий требованиям ГОСТа Р 52766-2007 (л.д.9).

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение обязательств по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения по ул. Школьная г. Юрьевец в части устройства её тротуаром.

Поскольку выявленные нарушения законодательства РФ в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности на территории г.Юрьевец, а также необходимость их устранения - очевидны и подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований прокурора. Непринятие администрацией Юрьевецкого муниципального района надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на данной автомобильной дороге, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города.

Удовлетворение исковых требований не ущемляют самостоятельность и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами; ответчик вправе определять объем работ самостоятельно в целях исполнения решения суда.

Наличие частично тротуара на указанной улице, не освобождает ответчика от обязанности организовать устройство тротуара (слева) на автомобильной дороге улицы Школьная г.Юрьевец Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 и Свода правил 42.13330.2016.

Ссылка ответчика на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств недостаточность финансирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

С учетом материального положения ответчика, времени, необходимого для устранения выявленных нарушений, суд соглашается с заявленным прокурором сроком для исполнения до 30 августа 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Юрьевецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района удовлетворить.

Обязать Администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 30 августа 2023 года организовать устройство тротуара (слева) на автомобильной дороге улицы Школьная г.Юрьевец Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт РФ Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и проектом организации дорожного движения на улице Школьная г.Юрьевец.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л.Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2022 года

Судья А.Л. Касаткин