РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 апреля 2025 года г. Советск
Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего Ганага Ю.Н.
с участием помощника прокурора Смышляева Д.В.
при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Калининградской области, МП «Советсктеплосети» о возложении обязанности обеспечить проведение работ по восстановлению кирпичной кладки на тепловой камере ТК-1-27-1,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Советского городского округа Калининградской области о возложении обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить производство работ по восстановлению кирпичной кладки на тепловой камере ТК-1-27-1 на магистрали М 1 в районе МКЖД № по <адрес> в <адрес>. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорных мероприятий установлены нарушения федерального законодательства о теплоснабжении в рамках текущей деятельности администрация Советского городского округа. Постановлением администрации МО «Советский городской округ» от 25.04.2014 № 432 единой теплоснабжающей организацией на территории МО «Советский городской округ» определено МП «Советсктеплосети». В соответствии с требованиями ст. 3, 20, 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115), пунктами 3.1, 3.2, 3.3 Устава МП «Советсктеплосети» целью деятельности предприятия является оказание коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения населению и другим потребителями тепловой энергии, обеспечение функционирования объектов жилищного и нежилого фонда и обязано обеспечивать работоспособность коммунальных систем центрального теплоснабжения и котельных, надлежащее содержание жилищного фонда, осуществлять ремонт котельных и котлов низкого давления, не подведомственных инспекции Гостехнадзора, иное свидетельствует о нарушении обязательных требований безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. В ходе проведенной проверки установлено, что на магистрали М1 по <адрес> в <адрес> в районе МКЖД № требуется произвести работы по восстановлению разрушившейся кирпичной кладки на тепловой камере ТК-1-27-1, что свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации тепловых сетей и требует устранения.
В соответствии с п. 5 ст. 16.1 КАС РФ судом 20.02.2025 вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Советского городского округа Калининградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Определением суда от 20.02.2025 к участию в деле в качестве ответчика привлечено МП «Советсктеплосети», которое, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в деле не направило.
Заслушав прокурора, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Теплоснабжающей является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
В силу ст. 3 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Из п. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении следует, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны в том числе: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно п. 2 ст. 23.2 Закона «О теплоснабжении» правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.
Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - Правила № 115). Данными Правилами № 115 установлены порядок и требования по технической эксплуатации водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосных станций, систем сбора и возврата конденсата и других сетевых сооружений, систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей технической эксплуатации тепловых энергоустановок. В соответствии с указанными правилами тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.
В соответствии с разделом 2.6 Правил № 115, организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны организовать постоянный и периодический контроль технического состояний тепловых сетей (осмотры, технические освидетельствования).
Согласно п. п. 6.2.25 раздела 6 Правил № 115, при эксплуатации тепловых сетей, организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводить своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц и т.д.
Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (утверждена приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 № 285) определены обязанности организаций, эксплуатирующих тепловые сети, в число которых входит содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии (п. 2.1), осуществление технического обслуживания и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и других нарушений (п. 6.1). В процессе эксплуатации данные организации должны поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; осуществлять контроль за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, испытаний и других методов; поддерживать чистоту в камерах и каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц (п. 6.3).
Постановлением администрации Советского городского округа от 25.04.2014 № 432 единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Советский городской округ» определено МП «Советсктеплосети».
На основании договора о порядке использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 26.01.2015 № 023, акта приема-передачи от 26.01.2015 все имущество, необходимое для реализации уставных целей деятельности МП «Советсктеплосети», передано администрацией Советского городского округа на праве хозяйственного ведения предприятию.
В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Устава МП «Советсктеплосети» целями деятельности предприятия является оказание коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения населению и другим потребителям тепловой энергий, обеспечение функционирования объектов жилищного и нежилого фонда, удовлетворение потребностей населения и прочих потребителей в получении качественных жилищных услуг, предпринимательская деятельность и извлечение прибыли; предметами деятельности предприятия является обеспечение работоспособности коммунальных систем центрального теплоснабжения и котельных, надлежащее содержание жилищного фонда, находящегося в управлении предприятия.
В силу п. 3.3. Устава, предприятием осуществляются виды работ, определенные его целями и предметами деятельности, в том числе: эксплуатация систем централизованного теплоснабжения, тепловых сетей и сооружений на них; ремонт теплопроводов и арматуры тепловых сетей, внутренних систем теплоснабжения; ремонт котельных и котлов низкого давления; монтаж тепловых сетей и насосных станций; монтаж, реконструкция систем централизованного теплоснабжения, тепловых сетей и сооружений на них.
В силу вышеуказанных правовых норм и положений Устава, МП «Советсктеплосети» обязано обеспечивать надлежащее состояние тепловых камер посредством поддержания их в исправном состоянии, иное свидетельствует о нарушении обязательных требований безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности 7 тепломагистралей наружных сетей теплоснабжения «Тепловые сети централизованного теплоснабжения г. Советска (магистральная и разводящая сеть от ТЭЦ ОАО СЦБЗ до домовых вводов») Литеры I, II, III, IV, V, VI, VII являются муниципальной собственностью муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, в том числе Литер I, в состав которой согласно техническому паспорту по состоянию на 15.07.2008 входит тепловая камера ТК-1-27-1 на магистрали М 1 в районе МКЖД № по <адрес> в <адрес>.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что на магистрали М1 по <адрес> в <адрес> в районе МКЖД № требуется произвести восстановительные работы на тепловой камере ТК-1-27-1 (разрушена кирпичная кладка), что свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации тепловых сетей и требует устранения.
Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, актом обследования, составленным 12.11.2024 сотрудниками МП «Советсктеплосети» о том, что при обходе магистрали М1 по <адрес> в районе МКЖД № было обнаружено разрушение кирпичной кладки на тепловой камере ТК-1-27-1.
05.12.2024 прокурором г. Советска Калининградской области в адрес директора МО «Советсктеплосети» вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации о безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Из ответа МП «Советсктеплосети» от 05.12.2024 следует, что нарушения, указанные в представлении будут устраняться в период с февраля по март 2025 года.
По сведениям помощника прокурора г.Советска Смышляева Д.В., указанные в представлении прокурора г.Советска от 05.12.2.2024 требования, до настоящего времени не устранены.
Таким образом, МП «Советсктеплосети» не обеспечило соблюдение надлежащего состояния тепловой камеры ТК-1-27-1 на магистрали М 1 в районе МКЖД № по <адрес> в <адрес>.
Непринятие мер по своевременному выявлению и последующему устранению разрушения тепловой камеры, в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации в области теплоснабжения, может повлечь выход из строя оборудования, в результате чего бездействие ответчика создаст угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушение права неопределенного круга лиц – населения на благоприятные и безопасные условия проживания.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
С учетом правового положения МП «Советсктеплосети» и его имущественных прав в отношении тепловой камеры ТК-1-27-1 на магистрали М 1 в районе МКЖД № по <адрес> в <адрес>, обязанность по ремонту и восстановлению кирпичной кладки на указанной выше тепловой камере подлежит возложению на данное предприятие.
На основании изложенного иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по восстановлению кирпичной кладки тепловой камеры ТК-1-27-1 на магистрали М 1 в районе МКЖД № по <адрес> в <адрес>, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ определяет срок исполнения данной обязанности в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, который является разумным сроком для устранения нарушений обязательных требований безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное предприятие «Советсктеплосети» (<данные изъяты>) обязанность в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить производство работ по восстановлению кирпичной кладки на тепловой камере ТК-1-27-1 на магистрали М 1 в районе МКЖД № по <адрес> в <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к администрации Советского городского округа отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.
Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 14.04.2025.
Судья Ю.Н. Ганага