Решение по делу № 2-12/2023 от 31.01.2023 - о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества жилой многоквартирный дом в Единый государственный реестр недвижимости с последующим оформлением и принятием в муниципальную собственность.

УИН 74RS0042-01-2022-000933-13

Дело № 2-12/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усть-Катав 31 января 2023г.

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Ковлягиной Т.Н..,

с участием прокурора Зорина И.А., истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица УИиЗО ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Усть-Катава в интересах ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО4 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества жилой многоквартирный дом в Единый государственный реестр недвижимости с последующим оформлением и принятием в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд в интересах ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО4 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> Единый государственный реестр недвижимости с последующим оформлением и принятием в муниципальную собственность.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой г. Усть-Катава проведена проверка исполнения администрацией Усть-Катавского городского округа требований жилищного законодательства. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежал на праве собственности муниципальному предприятию <данные изъяты> Впоследствии РТП реорганизовано в дочернее <данные изъяты>, которое по решению суда от 5 сентября 2005 года ликвидировано. Сведений о государственной регистрации права собственности на спорную квартиру за правопреемниками РТП не имеется. Жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по указанному адресу, органу местного самоуправления Усть-Катавского городского округа не переданы и не включены в реестр муниципального имущества. В настоящее время собственник <адрес> отсутствует, соответственно указанный объект является бесхозяйным имуществом, в муниципальный жилищный фонд не передан. Бездействие администрации Усть-Катавского городского округа по решению указанного вопроса влечет нарушение жилищных прав граждан, вызывает опасность возникновения происшествий в виде обрушения дома, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов указанного дома, нарушает их права на безопасность.

Определениями суда от 24 ноября 2022 года, от 26 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, Управление Росреестра, ФИО9

Прокурор Зорин И.А. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации УКГО в судебное заседание не явился, извещен (л.д.161).

Представил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласились. Указав, что по имеющимся у администрации сведениям, спорный жилой дом являлся изначально составной частью ведомственного жилищного фонда <данные изъяты> был построен за счет средств государственного предприятия, на балансе исполнительного комитета Совета народных депутатов не находился. Заселением и содержанием жилого дома занималась организация собственник. Спорный жилой дом, не находившись в управлении исполнительных органов местного Совета народных депутатов, не отвечает критериям отнесения имущества к муниципальной собственности. Каких либо актов передачи имущества от <данные изъяты> либо его правопреемников в муниципальную собственность не имеется. В федеральном законодательстве нет прямых норм, указывающих на безусловный переход в муниципальную собственность недвижимого имущества, собственник которого не установлен; следует иметь в виду положение ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России», указывающего на обязательные категории относимости имущества к муниципальной собственности. Списанное строение многоквартирного дома этим категориям не отвечает (л.д.60-61, 62).

Представитель третьего лица функционального органа администрации УКГО Управление имущественных и земельных отношений (далее УИиЗО) ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что нет ни одного документа подтверждающего право пользования жилым помещением. Когда обращались ФИО14, то он был списан с баланса балансодержателем. В соответствии с законом 518 ФЗ они устанавливают правообладателей всех квартир. Росреестр предоставляет перечень объектов, которые числятся на кадастровом учете, а они должны найти граждан и разъяснить права на объекты недвижимости, возникшие на 1998г. У истцов имеются уведомления, о том, что этот дом списан и его необходимо освободить.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.160).

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.159).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителя ответчика, третьих лиц, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 34 ч.1 ст.29 Устава Усть-Катавского городского округа решение указанных выше вопросов относится к полномочиям администрации Усть-Катавского городского округа.

В соответствии с первоначальной редакцией статьи 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится. Указанная статья в действующей редакции предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

В соответствии с первоначальной редакцией статьи 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится. Указанная статья в действующей редакции предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-I) и приложения 3 к названному постановлению жилищный и нежилой фонд, расположенный на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, и находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. N 114-рп (далее - Положение N 114-рп) и действовавшего до 12 июня 2006 г., для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов, в который могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

После утверждения перечня Советом народных депутатов города, района, он представляется для проверки в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.

Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 к Постановлению N 3020-I, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

В соответствии с пунктом 10 Положения N 114-рп в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Совета народных депутатов по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в них изменений в соответствии с названным положением.

Необходимость проведения инвентаризации жилых домов и жилых помещений в домах, относящихся к специализированному жилищному фонду и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства организациям частной формы собственности, и утверждения порядка передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищный фонд предусматривалась федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.

Кроме того, пункт 38 Положения № 47 предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в том числе в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Согласно пункту 42 Положения № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного положения.

При этом, если проводится обследование жилого помещения, Комиссия составляет заключение, на основании которого орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного положения, а именно: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Статьёй 11 ЖК РФ установлено, что защита жилищных прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено в судебном заседании, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежал на праве собственности муниципальному предприятию <данные изъяты>. Впоследствии <данные изъяты> реорганизовано в дочернее ООО <данные изъяты> которое по решению суда от 5 сентября 2005 года ликвидировано.

На основании договоров найма жилого помещения истцам на период работы в <данные изъяты> были предоставлены жилые помещения в <адрес> (л.д.28, 59)

Согласно распоряжению Усть-Катавского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 5 марта 1985 года №20-р создана комиссия для обследования состояния жилого <адрес> (л.д.87)

По результатам обследования вынесено предписание о том, что дом находится в аварийном состоянии, ремонт дома не возможен, так как исключена возможность закрепление несущей стены. Дальнейшее проживание в доме опасно, дом подлежит списанию (л.д.88).

В связи с чем жильцам дома были выданы уведомления об освобождении занимаемых помещений.

На основании постановлений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 1 марта 2018 года №285 и от 12 марта 2018 года №333 семьи Л-ных и ФИО10 поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, соответственно (л.д.91-92).

Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером № по адресу <адрес> собственника не имеет (л.д.100-101), также не установлено право собственности на расположенные в нем квартиры (135-148)

Вопрос о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей разрешается в порядке, установленном в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Правительства РФ от 17.09.2003 г. N580.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 2 ст. 225 ГК РФ, если это не исключается правилами данного Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

По смыслу части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учеторганом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При установленных обстоятельствах, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению. Срок предоставления для обращения с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 14, 56, 191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава в интересах ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО4 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества жилой многоквартирный дом в Единый государственный реестр недвижимости с последующим оформлением и принятием в муниципальную собственность, удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, с последующим оформлением и принятием в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в заклонную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2023 года