Дело № 2а-2343/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием представителей административного ответчика РЭБ и СЕА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АДБ к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Узбекистан АДБ обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец получил патент, дающий право на трудовую деятельность на территории РФ.

Для получения патента истец подал все необходимые документы, в том числе уведомление по месту фактического пребывания по адресу: за период с 2021 по 2022 год оплатил налоговый платеж за патент.

ДД.ММ.ГГГГ истец узнал об аннулировании патента в связи с предоставлением поддельных документов, поскольку постановка на миграционный учет по месту пребывания была осуществлена на основании заведомо недостоверных сведений.

Данное решение истец считает необоснованным, так как при оформлении патента им был указан адрес его фактического пребывания: просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента №, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Административный истец АДБ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного ответчика УМВД России по Псковской области СЕА и РЭБ исковые требования не признали, в представленных письменных возражениях указано, что УМВД России по Псковской области 13.05.2021 на имя АДБ оформлен патент на осуществление трудовой деятельности серии 60 №. При обращении с заявление о выдаче патент в графе 13 заявления истец указал адрес места жительства (пребывания): . Подлинность и достоверность сведений им подтверждена подписью. Заключением УМВД России по г. Пскову от 11.02.2022 регистрация по месту пребывания АДБ была признана фиктивной и УМВД России по Псковской области принято решение об аннулировании патента.

Выслушав представителей административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон - N 115-ФЗ).

На основании статье 4 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Под патентом, согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ, понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3 Закона N 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 этого же Федерального закона.

Согласно подп. 4 п. 9 ст. 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что под "миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства" следует понимать государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; под "местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания; под "фиктивной постановкой на учет по месту пребывания" - постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

В силу статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Фиктивной регистрацией по месту жительства признается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ).

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 109-ФЗ).

Предоставление иностранным гражданином о себе заведомо ложных сведений влечет за собой наступление для него негативных последствий, в том числе аннулирование патента.

В силу приведенных правовых норм территориальный орган контроля в сфере миграции аннулирует патента в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы.

Из материалов дела судом установлено, что 29.04.2021 гражданин Республики Узбекистан АДБ обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории РФ, представив необходимые документы.

13.05.2021 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Псковской области принято решение о выдаче АДБ патента 60 №.

При обращении в УМВД России по Псковской области с заявлением о выдаче патента, в графе 13 заявления «Адрес места жительства (пребывания), телефон» АДБ указал: . Подлинность и достоверность сведений подтверждена его подписью.

В последующем, в ходе проведения УМВД России по Псковской области проверки, установлен 61 факт фиктивной постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания, в том числе по адресу: .

Допрошенный в судебном заседании свидетель НВА, сотрудник полиции, показал, что два раза выезжал в адрес на , первый раз в квартире было человек 5-6, а второй раз – один человек, кто именно он не помнит.

Из рапорта начальника ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову КВА следует, что в ходе проверки мест массовой постановки на учет по месту пребывания (жительства) иностранных граждан 19.03.2021 и 13.04.2021 сотрудниками были осуществлены выезды по адресу: , дверь в квартиру никто не открыл, иностранных граждан по данному адресу не установлено.

В рамках уголовного дела была допрошена ИМЕ, собственник квартиры по адресу: , которая пояснила, что в апреле 2020 года она сдала квартиру СШ, договор с ним не заключала, в квартиру она не ходила. Плату за квартиру СШ не вносил. В полиции ей предъявили договор найма жилого помещения от 19.06.2021, заключенного от ее имени с ТРА, договор с ним она не заключала и не подписывала.

Заключением УМВД России по г. Пскову от 11.02.2022 регистрация по месту пребывания гражданина Республики АДБ сроком с 11.01.2021 до 12.10.2021 по указанному адресу признана фиктивной.

Заключением УМВД России по Псковской области от 03.03.2022 № патент на осуществление трудовой деятельности, выданный АДБ аннулирован, в связи с предоставление заведомо ложных сведений при постановке на учет по месту пребывания, то есть в соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Факт фиктивной постановки АДБ на учет по месту пребывания свидетельствует о предоставлении последним заведомо ложных сведений при обращении за выдачей патента.

Доводы административного истца о фактическом проживании в указанной квартире какими-либо доказательствами не подкреплены, опровергаются исследованными судом материалами дела.

Представленная в дело копия договора аренды квартиры по адресу: , заключенного между ИМЕ и ТРА, а также историей перечисления ИМЕ денежных переводов не подтверждают проживание (пребывание) истца в указанной квартире.

С учетом изложенного, реализация миграционным органом своих полномочий при разрешении вопроса об аннулировании патента на работу в отношении АДБ соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена действиями административного истца, сообщившего о себе заведомо ложные сведения.

Суд учитывает, что, находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Аннулирование патента на осуществление трудовой деятельности по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

Оспариваемое решение вынесено при соблюдении норм федерального закона, оправдано необходимостью защиты интересов государства, в пределах компетенции УМВД России по Псковской области, и являясь мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Наличие у административного истца прав и свобод не освобождало его от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку принятое решение соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и в пределах полномочий государственного органа.

На основании изложенного и, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

АДБ в удовлетворении административного иска к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п о д п и с ь Т.А. Семёнова

Решение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2022 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Т.А. Семёнова