Постановление № регламентирует количество стационарных и нестационарных торговых объектов, не учитывая при этом ярмарки.

Осуществление деятельности органов местного самоуправления в сфере торговой деятельности регулируются Федеральным законом №- ФЗ и <адрес> от <дата> №-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории <адрес>» (далее - <адрес> №-ГД).

Согласно подпункту 7 части 2 статьи <адрес> №-ГД <адрес> осуществляет полномочия по установлению порядка организации и проведения ярмарок на территории <адрес>, а также требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на таких ярмарках.

С целью реализации положений вышеуказанных законодательных актов в части организации и проведения ярмарок, <адрес> постановлением от <дата> № утвержден порядок по организации и проведению ярмарок на территории <адрес> (далее - Постановление №).

Согласно Постановлению № ярмарка - самостоятельное временное рыночное мероприятие, организуемое вне пределов действующих розничных рынков, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью обеспечения населения товарами (работами и услугами), формирования региональных и межрегиональных торговых связей.

Исходя из вышеуказанного определения ярмарок Постановление № к вопросу организации ярмарок сельхозпродукции не может быть применимо.

Довод административного истца о том, что Ответчики не выполняют дополнительные условия, указанные в Постановлении № является безосновательным.

Согласно Постановлению № организация ярмарки осуществляется в заявительном порядке с приложением соответствующего пакета документов, в том числе правоустанавливающие документы на используемый для организации ярмарки объект недвижимости - земельный участок либо иное помещение: либо договор аренды, либо документы, подтверждающие право собственности.

В связи с чем у Ответчиков отсутствуют полномочия к понуждению физических или юридических лиц для организации ими ярмарок на определенной территории.

Законодателем на федеральном и региональном уровне определено, что осуществление торговой деятельности, в том числе посредством проведения ярмарок осуществляется в соответствии с действующими нормами Федерального закона № 381-ФЗ, <адрес> №- ГД и иных законодательных и нормативно-правовых актов.

Осуществление деятельности по организации и проведению ярмарок без получения соответствующего разрешения на организацию ярмарок является действиями, нарушающими нормы Федерального закона № 381-ФЗ, <адрес> №-ГД.

Кроме того, Департамент на основании пункта 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является хозяйствующим субъектом, так как хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации, в связи с чем не может организовывать ярмарки, так как в результате деятельности ярмарок может получать прибыль.

Администрацией К. внутригородского района городского округа Самара письмом от <дата> № (исп. ФИО1) в адрес Департамента экономического развития инвестиций и торговли г. о. Самара было направлено предложение о включении в схему размещения НТО (нестационарные торговые объекты) по некоторым адресам, в том числе <адрес> (нестационарный сельскохозяйственный).

В рамках поручения по п.2 протокола совещания по вопросам реализации сельскохозяйственной продукции на территории городского округа Самара от <дата> № Администрацией К. внутригородского района городского округа Самара было направлено предложение по размещению в поселке Управленческий, <адрес>, в районе <адрес> напротив кадетского корпуса МВД России временных торговых объектов местных сельхозпроизводителей (Исх № от <дата>).

Также, Администрацией К. внутригородского района городского округа Самара в адрес Департамента экономического развития, инвестиций и торговли направлено письмо (Исх. № от <дата>) о предоставлении информации о возможности организации муниципальной сельскохозяйственной ярмарки в <адрес> по адресу: <адрес>. ФИО2, в районе <адрес> (напротив Самарского кадетского корпуса МВД России), а также о возможности расширения торговых мест для сельхозпроизводителей в рамках ярмарочной торговли на земельном участке, принадлежащем ООО «Торговые ряды К. <адрес>», по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения (Исх. № от <дата>) Департаментом экономического развития инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара представлен ответ о том, что предлагаемые площадки не отвечают требованиям к организации ярмарок и в настоящее время ведутся переговоры об организации частной коммерческой ярмарки по адресу: <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что заявителем допущен пропуск срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица. Данное обстоятельство подтверждается письмами от <дата> с 318 подписями (вх. №ВО№), от <дата> исх. №-обр. приобщенными административным истцом в качестве доказательств заявленных требований. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 КАС РФ).

Кроме того, согласно подпункта 3 части 2 статьи 13 Закона №-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют муниципальный земельный контроль в пределах внутригородского района.

С учетом вышеприведенных норм Закона №-ГД у Администрации К. <адрес> имелись полномочия по осуществлению контрольных проверочных мероприятий, связанных с вопросами соблюдения норм в сфере торговой деятельности, в том числе на ярмарках, а также контролирующие функции в сфере использования земельных участок в соответствии с имеющимися разрешенными видами использования земельных участков на основании соответствующей разрешительной документации.

В связи с чем, Администрация К. <адрес> при проведении мероприятий, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля и контрольными мероприятиями по вопросам соблюдения норм в сфере торговли действовала в соответствии с имеющимися полномочиями.

Вопросы, связанные с организацией рынков на территории городского округа Самара, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» и постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> № «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» на территории городского округа Самара» и постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача (продление, переоформление) разрешения на право организации розничного рынка».

Обращения от ООО «Торговые ряды К. <адрес>» по вопросу организации муниципальной универсальной ярмарки, а также рынков на территории К. <адрес> в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а также заявления на выдачу разрешения на право организации розничного рынка в Департамент не поступали.

<адрес> неоднократно рассматривались обращения ФИО3 о неправомерных действиях главы администрации К. внутригородского района г.о. Самары, по результатам рассмотрения прокуратурой района даны мотивированные ответы.

Административный истец просит суд обязать административного ответчика ФИО4 незамедлительно создать условия для расширения рынка сельхозпродукции, предоставить доказательства исполнения, однако дынные полномочия не входят в компетенцию председателя Совета Д.К. внутригородского района городского округа Самара.

В нарушение положений статьей 62 Кодекса административного судопроизводства РФ стороной истца не представлены доказательства нарушения ее прав и законных интересов.

Сумма оценки вреда ничем не подтверждена, не указана причинно- следственная связь между действиями, совершенными административными ответчиками и ущербом, который причинен ФИО3

Исходя из установленных обстоятельств, изложенных требований закона, судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, то есть отсутствует совокупность обязательных условий для признания действий ответчика незаконными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения уточненного административного искового заявления судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования ФИО3 к Главе К. внутригородского района городского округа Самара ФИО5, Председателю Совета Д.К. внутригородского района городского округа Самара ФИО4, Прокурору <адрес>, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара, начальнику организации и контроля торговли Департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара ФИО6 о признании незаконными бездействия ответчиков и об обязании провести действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено <дата>.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Арефьева Н.В.