Решение по делу № 2А-1890/2022 от 06.06.2022 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Дело № 2а-1890/2022

УИД 76RS0013-02-2022-001003-76

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, просил признать незаконным решение от 26 ноября 2021 года об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, возложить на Комиссию обязанность принять решение о выдаче ФИО1 дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование требований указано, что ФИО1 проходил военную службу по призыву в войсковой части № <адрес> в период с 30 мая 2002 года по 14 апреля 2003 года в составе ОГВ/С на территории <адрес> и принимал участие в боевых действиях в течение 10 дней.

18 июня 2004 года военным комиссариатом г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий №.

В конце 2007 года удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 было утеряно.

7 сентября 2021 года ФИО1 обратился в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Решением Комиссии от 27 ноября 2021 года ФИО1 было отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие административного истца в боевых действиях.

С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его незаконным, ссылается на то, что поскольку ранее ему удостоверение ветерана боевых действий выдавалось, то доказывать факт участия в боевых действиях не требуется.

Определением суда от 11 мая 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Административные ответчики Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Министерство обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица Военный Комиссариат г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, Военный комиссариат Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, представили в суд отзыв на административное исковое заявление, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованных лиц.

Заслушав административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

Разделом 3 Приложения к Закону «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утв. вышеназванным постановлением, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

Приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Порядка, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения. Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

К таким документам относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Заявление (рапорт) о выдаче дубликата удостоверения рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу по призыву в воинской части № в составе ОГВ/с на территории <адрес> с 30 мая 2002 года по 14 апреля 2003 года, при этом принимал участие в боевых действиях в течение 10 дней.

18 июня 2004 года ФИО1 в Военном комиссариате г. Рыбинска и Рыбинского района было выдано удостоверение ветерана боевых действий №, о чем сделана запись в книге учета удостоверений.

В конце 2007 года удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 было утеряно.

Решением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 27 ноября 2021 года ФИО1 было отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий. Из содержания решения следует, что причиной отказа является отсутствие выписок из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. В представленных архивных справках непосредственное участие заявителя в боевых действиях не подтверждается.

С данным решением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий суд согласиться не может, считает его незаконным и нарушающим права ФИО1

Из буквального содержания пункта 21 вышеназванного Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий следует, что основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

В материалы дела Военным комиссариатом г. Рыбинска и Рыбинского района представлен утвержденный Военным комиссаром Ярославской области от 7 июня 2004 года список ветеранов боевых действий, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в <адрес>. В данном Списке под № значится ст.сержант запаса по призыву ФИО1 Серия и номер удостоверения №.

В материалы дела также представлена выкопировка из книги учета удостоверений ветерана боевых действий, где под номером № значится ФИО1, который 18 июня 2004 года получил удостоверение №.

Участие ФИО1 в боевых действиях в течение 10 дней при проведении контртеррористической операции на территории <адрес> региона подтверждается также записью в военном билете за подписью начальника штаба военной части №, справкой начальника № от 15 апреля 2003 года №.

При таких обстоятельствах, факт первоначальной выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий документально подтвержден.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для отказа ФИО1 в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий у Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий не имелось, а потому оспариваемое решение от 26 ноября 2021 года не может быть признано законным, поскольку оно нарушает нормативный правовой акт и права ФИО1

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями ФИО1 не пропущен, так как об оспариваемом решении административный истец узнал 1 марта 2022 года.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий следует возложить обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 26 ноября 2021 года об отказе в выдаче ФИО1 дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Возложить на Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Попова