Судья Русинова Л.М. Дело № 33-5258/2023
УИД 76RS0014-01-2023-001566-49
Мотивированное определение изготовлено 25.07.2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Горохова С.Ю.,
судей Поздняковой Т.В., Брюквиной С.В.,
при секретаре Хлестковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 24 июля 2023 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 19 мая 2023 года, которым постановлено:
Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №) предоставить ФИО1 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда для проживания на территории г.Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью от 28 (включительно) до 42 квадратных метров.
Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные расходы 1044,12 рублей.
Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просит предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Ярославской области.
В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является нуждающейся в жилом помещении, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ограничена в родительских правах, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.
Приказом Департамента образования Ярославской области от 03.03.2023 г. № 65/02-11 истица включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, жилое помещение истице до сих пор не предоставлено.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового – об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, возражавшей против апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО) указывает, что обжалуемое решение влечет обязанность Департамента предоставить ФИО1 жилое помещение без учета даты включения ее в список нуждающихся, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истицы и имеющих аналогичное право, что не соответствует закону. Департамент полагает, что истица должна быть обеспечена жилым помещением с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения в совокупности, а не во внеочередном порядке, определенном обжалуемым решением суда. Кроме того, Постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2022 г. № 252-п внесены изменения в Положение о Департаменте строительства Ярославской области и Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области. В силу пункта 3.1.2.4 Положения о Департаменте строительства Ярославкой области, на указанный Департамент возложена обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном законом порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. У Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области соответствующие функции исключены, за ДИЗО сохранены функции по ведению учета нуждающихся и предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, вопрос приобретения жилого помещения для представления истице находится в компетенции Департамента строительства Ярославской области. В случае приобретения соответствующего жилого помещения для ФИО1, данное жилое помещение будет предоставлено ей Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.
С указанными доводами апеллянта согласиться нельзя с учётом следующего.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Любимского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ее мать была ограничена в родительских правах, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.
ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, имеет регистрацию по указанному адресу. Однако, в данном жилом помещении также зарегистрирована и проживает мать истицы, являющаяся инвалидом <...> группы по психическому заболеванию, находится на соответствующем учете. Приказом Департамента образования Ярославской области №65/02-11 от 03.03.2023 г. истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С момента включения в указанный список жилищные условия истицы не изменились. ФИО1 проживает в г. Ярославле, является нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Совершеннолетия истица достигла в 2021 году, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.
Право истицы на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы ДИЗО сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.
Однако, действующим законодательством не предусмотрена очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании части 5 статьи 76 и части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.
С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований ФИО1
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права относительно очередности являются несостоятельными.
Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очерёдности в удовлетворении иска ФИО1 не может быть отказано.
Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность решения суда не влияет, поскольку функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по-прежнему возложены на ДИЗО.
Вывод суда о том, что Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу является правильным, соответствует Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утверждённому Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 г. № 116, поскольку к полномочиям данного департамента отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Департамент строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам департамента имущественных и земельных отношений.
Таким образом, для защиты прав истиц достаточным будет возложение на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в список, истица находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области. Следовательно, суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.
По доводам жалобы оснований для отмены либо изменения решения суда не установлено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на указанное решение – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи