КОПИЯ

УИД: 70RS0003-01-2023-004707-89

№ 2-2813/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,

при секретаре Матвеевой П.С.,

помощник судьи Филянина Е.С.,

с участием представителя истца Трубецкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Прокурора г. Томска выступающего в защиту интересов неопределенного крута лиц и несовершеннолетних к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Томска обратился в защиту интересов неопределенного крута лиц и несовершеннолетних с исковым заявлением к МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просит обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ гимназия №24 имени М.В. Октябрьской г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению объекта, расположенного по ... системой охранной сигнализации; обязать МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска не позднее 3 месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности оснастить объект, расположенный по ... системой охранной сигнализации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Томска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска, расположенного по ... законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что МАОУ гимназия № 24 осуществляет деятельность в корпусе, расположенном по ...; указанному объекту согласно паспорту безопасности присвоена 3 категория опасности. В нарушение требований действующего законодательства объект МАОУ гимназия № 24 не оснащен системой охранной сигнализации. В целях устранения выявленных нарушений 26.05.2023 прокурор г. Томска внес директору МАОУ гимназия № 24 представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени приведенные нарушения законодательства не устранены. Вышеуказанные нарушения законодательства отрицательно сказываются на антитеррористической защищённости образовательных организаций и ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и персонала образовательных организаций. Согласно пункту 1.7. Устава МАОУ гимназия № 24 учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Старший помощник прокурора г. Томска – Трубецкая Я.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, трете лицо Департамент образования Администрации Города Томска, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

20.07.2023 третьим лицом – Департаментом образования Администрации Города Томска в суд представлены возражения на иск, в которых указано, что в силу положений действующего законодательства, прямой обязанностью органов местного самоуправления г. Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование расходов на финансирование мероприятий по охране объекта. Потребность в финансировании для осуществления мероприятий по оснащению МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской г. Томска охранной сигнализацией составляет приблизительно 900000 руб., которая будет включена в проект бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

11.08.2023 в суд поступил отзыв на иск администрации г. Томска, в котором ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Ссылаясь на положения п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.п. 7.1, 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 7, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, п.п. 4, 5, 6, 24-27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Указано, сто на департамент финансов администрации г. Томска возложена обязанность по составлению и исполнению бюджета муниципального образования «Город Томск», на который может быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны зданий МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской г. Томска. Письмом департамента образования администрации Города Томска от 17.07.2023 ... сообщено, что потребность в финансировании для осуществления мероприятий по оснащению охранной сигнализацией МАОУ гимназия № 24 г. Томска будет учтена департаментом образования администрации Города Томска в проекте бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. В бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 и плановый период 2024-2025 гг. денежных средств на осуществление мероприятий по обеспечению МАОУ гимназия № 24 г.Томска системами охранных сигнализаций не предусмотрено. В настоящее время в МАОУ гимназия № 24 г.Томска имеются система видеонаблюдения и системы передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Во время учебного года охрана учреждения осуществляется сотрудниками частных охранных организаций. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело при настоящей явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона «О противодействии терроризму», под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (и. 5 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (пп. «г»).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся дошкольные образовательные учреждения, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из материалов дела следует, не оспаривалось сторонами, что на основании решения о проведении проверки от 23.05.2023 ... прокуратурой г.Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской г. Томска

В ходе проверки установлено, что МАОУ гимназия № 24 осуществляет деятельность в корпусе, расположенном по .... Указанному объекту согласно паспорту безопасности присвоена 3 категория опасности. В нарушение пп. «а» п. 22 Требований в МАОУ гимназия № 24 не определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Также в образовательной организации не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (пп. «б» п. 22 Требований). В соответствии с пп. «б» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Однако указанный план эвакуации образовательной организацией до настоящего времени не разработан. Кроме того, в МАОУ гимназия № 24 в нарушение пп. «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация. Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской не соблюдаются требования антитеррористической защищенности объекта.

Об указанных обстоятельствах помощником прокурора г.Томска Ждановым И.А. составлен акт проверки от 24.05.2023.

26.05.2023 прокурором г. Томска в адрес директора МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

14.07.2023 директором МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской в адрес прокурора г. Томска представлена информация о том, что в гимназии издан приказ № 81-пр. от 25.05.2023 «О мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения». В соответствии с ним назначено лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности и иных документов МАОУ гимназии № 24 им. М.В. Октябрьской г. Томска, содержащих информацию ограниченного распространения. Определено место хранения паспорта безопасности и иных документов МАОУ гимназии № 24 им. М.В. Октябрьской г. Томска, содержавших информацию ограниченного распространения - сейф в кабинете директора. Утверждена и введена в действие Инструкцию о порядке обращения с паспортом безопасности в гимназии. Составлен перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности и иных документов МАОУ гимназии № 24 им. М.В. Октябрьской г. Томска, содержащих информацию ограниченного распространения. Ответственному лицу за хранение паспорта безопасности и иных документов МАОУ гимназии № 24 им. М.В. Октябрьской г. Томска, содержащих информацию ограниченного распространения предписано вносить корректировки и актуализировать паспорт безопасности учреждения в случаях изменения исходных данных или нормативных требований к защите объекта и его территории.

Указано, что в гимназии отсутствует охранная сигнализация. Администрации гимназии неоднократно обращалась к Учредителю с письмом исх. ... от 07.07.2021, исх. ..., от 31.05.2023 рассмотреть возможность обеспечения финансирования мероприятий, направленных на устранение указанного в представлении нарушения. При наличии финансирования данное нарушение будет устранено.

Согласно Уставу МАОУ гимназия № 24 им. М.В. Октябрьской является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (п.п. 1.3, 1.7 Устава).

В соответствии с п. 4.1.8 Устава формирование и установление муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания входит в компетенцию учредителя в управлении упреждением.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Томск» и иных не запрещенных федеральными законами источников. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнения работ), субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на иные цели, др. (п.п. 8.9, 8.10 Устава).

Как следует из ответа департамента образования администрации Города Томска от 31.05.2023, МАОУ гимназии № 24 им. М.В. Октябрьской г. Томска отнесена к третьей категории опасности, согласно постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 объект не оборудован охранной сигнализацией.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального дошкольного образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в образовательном учреждении автономной системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Довод о том, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является ненадлежащим ответчиком, суд находит не состоятельным, поскольку учредителем Учреждения является муниципальное образование город Томск, положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности оснастить объект, расположенный по ..., системой охранной сигнализации и на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска выделить МАОУ гимназия №24 имени М.В. Октябрьской г. Томска финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора, установив срок оснащения объекта МАОУ гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска, расположенного по ... системой охранной сигнализации – не позднее 3 месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска срок выделения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Томска, выступающего в защиту интересов неопределенного крута лиц и несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ гимназия №24 имени М.В. Октябрьской г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению объекта, расположенного по ..., системой охранной сигнализации.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия № 24 имени М.В. Октябрьской г. Томска не позднее 3 месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности оснастить объект, расположенный по ... системой охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.08.2023.

Оригинал находится в деле № 2-2813/2023 Октябрьского районного суда г. Томска