Дело № 2-1527/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2025 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Арташ В.С.,
при секретаре судебного заседания Спириной
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика и третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда», Администрации Волгограда о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда, Администрации Волгограда о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...> проживает в указанном жилом доме.
Рядом с жилым домом были установлены мусорные контейнеры, которые перенесли с площадки, находящейся около жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
С лета 2024 года мусор с площадки не вывозится, происходят навалы мусора, что способствует размножению грызунов, а также является причиной возникновения пожароопасных ситуаций, что создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан.
В связи с сложившейся ситуацией истец обращался в различные государственные органы, с целью устранения незаконной площадки для сбора мусора.
Между тем, обращения истца в различные органы не привели к ликвидации указанной несанкционированной свалки.
01.02.2025 года истец обратился в ООО «Экспертиза и оценка собственности Юг» для определения параметров размещения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в границах квартала ограниченного положения улиц Асланова, Связистов, Правды, Чесменская.
Согласно заключению специалиста №1286/01-25 по совокупности произведенного анализа градостроительных и санитарно-бытовых требований возможно заключить, что площадка для сбора твердых бытовых отходов необходимо размещать на расстоянии 100 м., а с учетом плотности застройки 500 м., от наиболее удаленного жилого здания в радиусе зоны обслуживания ограниченной кварталом застройки обозначенного на местности положением улиц Асланова, Связистов, Правды, Чесменская г.Волгограда.
Размещение площадки для сбора твердых бытовых отходов, размещенной на расстоянии 26,9 м. от здания жилого дома №7 по ул. Связистов г.Волгогрда не соответствует требуемым санитарно-бытовым и градостроительным интервалам удаленности между жилым объектом и площадкой мусороудаления, выявленный интервал менее 50м., при требуемом интервале от 100 м до 500 м.
По указанным основаниям истец просит суд возложить обязанность на ответчиков устранить незаконное размещение контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в границах квартала ограниченного положения улиц Асланова, Связистов, Правды, Чесменская г.Волгограда.
В последующем истец исковые требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ и просил суд возложить обязанность на МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» устранить незаконно размещенный контейнер для сбора твердых бытовых отходов, расположенный напротив жилого дома №7 по ул. Связистов в г.Волгограде имеющий координаты 48,768150 44,537425.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, оформил доверенность на представителя.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО2 в судебном заседании возражал удовлетворению исковых требований.
Представитель ответчика Администрации Волгограда и третьего лица Администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала удовлетворению исковых требований.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
В целях реализации данных гарантий ч. 1 ст. 11 ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
При этом ст. 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу ст. ст. 8, 11 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002, ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
ФЗ N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В силу ст. 13 данного ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 22 ФЗ N 52от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016).
Под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абз.5 п. 2 Правил).
Из раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1039 от 31.08.2018, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Администрация Краснооктябрьского района Волгограда, рассмотрев обращения ФИО5 по вопросу незаконного переноса контейнера для накопления ТКО, ранее установленного на контейнерной площадке по ул. Связистов 13 сообщила, согласно муниципальному банку пространственных данных Волгограда и данным официального сайта администрации Волгограда по реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, контейнерная площадка, расположена по ул. Связистов (географические координаты числятся под номером 280 и находится в управлении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», привязка к конкретному номеру дома в указанном реестре отсутствует.
Региональный оператор ООО «ЭкоЦентр» осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов только с контейнеров. Крупногабаритные отходы систематически вывозятся, но происходит скопление отходов на прилегающей территории по причине складирования жителями растительных и строительных отходов не входящий в перечень КГО оплачиваемого тарифа. Муниципальным задание МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» зачистка территорий, непосредственно прилегающих к контейнерным площадкам не предусмотрена. Вывоз растительных отходов и строительного мусора с территории контейнерных площадок, мест накопления ТКО осуществляется при наличии целевого финансирования на данные виды услуг. На 2025 год финансирование на оказание обозначенных услуг доведено к ограниченном объеме. В связи с чем. Уборка территорий, непосредственно прилегающих к контейнерным площадкам от растительных, строительных и иных отходов, осуществляется в соответствии с приоритетностью объектов. Данная площадка неизвестными и неустановленными лицами пополняется не бытовыми отходами. В текущем календарном году до МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» доведено ограниченное финансирование на оборудование контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами и правилами.
13.01.2025 года Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес ФИО5 направило сообщение, согласно которому вопросы содержания территории населенных мест г.Волгограда регламентируются «Правилами благоустройства», контроль исполнения которых возложен на администрацию Волгограда. Согласно сведений официального Реестра мест (площадок) накопления отходов г.Волгограда (с учетом схемы размещения) по ул. Связистов г.Волгограда определено место накопления ТКО под №281 с количеством контейнеров 4 шт., установленных на бетонном основании. Юридическое лицо, осуществляющее содержание указанной площадки не определено. Согласно схемы мест расположения контейнерных площадок накопления ТКО на территории г.Волгограда контейнерная площадка размещена пределах ул. Связистов. Согласно общедоступных сведений в сети Интернет, контейнерная площадка расположена вблизи индивидуального жилого дома №7 по ул. Связистов. По результатам рассмотрения обращения в адрес администрации Волгограда направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в части организации проведения мероприятий по недопущению размещения мусоросборников вне места (площадки) временного накопления ТКО, а также захламления и загрязнения территории в границах жилой застройки по ул. Связистов (13,7) г.Волгограда, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Согласно сообщению ООО «ЭкоЦентр» от 13.01.2025 года, согласно данным, содержащимся в приложении 6.4 «Реестр контейнерных площадок» к территориальной схеме обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 20.10.2023 год №1522-ОД, а также в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.Волгогрда, размещенном на сайте администрации Волгограда, на территории индивидуальной жилой застройки Краснооктябрьского района Волгограда учтено место (площадка) накопления ТКО по ул. Связистов (без указания точного адреса), но с координатами 48,768150 44,537425, в котором предусмотрены наличие бетонного основания и установка одного бункера объемом 8 м3. Балансодержателем является МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда». Фактически для использования жителями, проживающими в домах по ул. Связистов, Туманяна и ул. Правды, используется необорудованное место (площадка) накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>. Адрес расположения места накопления ТКО по ул. Связистов 7 соответствует координатам указанным в реестре и обозначающим точное расположение учтенного в реестре места накопления ТКО. Место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...> ни в Территориальной схеме, ни в Реестре не значится.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, под №280 значится место (площадка) по адресу: <...> имеющая координаты 48,768150 44,537425, собственником места (площадки) накопления ТКО является ответчик МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда».
С целью определения параметров размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в границах квартала ограниченного положением улиц Асланова, Связистов, Правды, Чесменская г.Волгограда истец обратился в ООО «Экспертиза и оценка собственности Юг».
Согласно выводов заключения специалиста №1286/01-25 от 05.02.2025 года по совокупности произведенного анализа градостроительных и санитарно-бытовых требований возможно заключить, что площадку для сбора твердых бытовых отходов необходимо размещать на расстоянии 100 м., а с учетом плотности застройки 500м. от наиболее удаленного жилого здания в радиусе зоны обслуживания ограниченной кварталом застройки обозначенного на местности положением улиц Асланова, Правды, Связистов, Чесменская г.Волгограда.
Размещение площадки для сбора ТКО, размещенной на расстоянии 26,9 м. от здания жилого дома №7 по ул.Связистов г.Волгограда не соответствует требуемым санитарно-бытовым и градостроительным интервалам удаленности между жилым объектом и площадкой мусороудаления, выявленный интервал менее 50 м. при требуемом нормативном интервале от 100м. до 500м.
Суд принимает представленное истцом заключение в качестве допустимого доказательства по делу, указанное заключение никем не оспорено и не опровергнуто, правом заявить ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы ответчики не воспользовались, распорядившись процессуальными правами по своему усмотрению
На обращение от 17.12.2024 года Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Администрации Краснооктябрьского района Волгограда сообщением от 24.01.2025 года, уведомила, что согласно муниципальному банку пространственных данных Волгограда и данным официального сайта администрации Волгограда по реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Волгограда, контейнерная площадка, расположена по ул. Связистов (географические координаты 48,768150 44,537425), числится под №280 и находится в управлении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», привязка к конкретному номеру дома в указанном реестре отсутствует. Администрация Краснооктябрьского района Волгограда не переносила контейнерную площадку с ул. Связистов 13 на ул. Связистов 7. Сотрудниками МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» был проведен осмотр вышеуказанной контейнерной площадки, обследование показало, что контейнерная площадка находится на противоположной стороне от индивидуального жилого дома по ул. Связистов, на расстоянии более 20 метров от индивидуального жилого дома №7, что соответствует правилам и нормам СанПин.
12.08.2025 года комиссией в составе ФИО4, представителя по доверенности ФИО1, начальника юр.отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО2, инженера производственного отдела ФИО6 составлен акт обследования контейнера для сбора мусора, согласно которому установленный мусорный контейнер не имеет твердого покрытия, установлен на грунтовой земле, отсутствует ограждение, рядом имеется навал веток. Расстояние, измеренное курвиметром составляет 23 метра от мусорного контейнера до жилого дома №7 по ул. Связистов г.Волгограда.
При обследовании также производилась фотосъемка.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Как следует из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
В силу пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4).
В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 (действующими на дату обращения истца в суд с настоящим иском) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из приведенных положений закона следует, что суд при вынесении решения, оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Между тем, истцом доказательств тому, что контейнерная площадка не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21, в части удаленности ее размещения от индивидуального жилого дома в материалы дела не представлено.
В судебном заседании установлено, что место сбора ТКО расположено на расстоянии более чем 20 м. от индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Площадка для сбора ТКО, размещенная на расстоянии более 23 м. от жилого дома №7 по ул.Связистов г.Волгограда соответствует требуемым санитарно-эпидемиологическим требованиям в части ее отдаленности от индивидуального жилого дома, соответствует реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, числится под №280.
Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что при размещении спорной площадки для сбора ТКО требования санитарного законодательства, регламентирующие расстояние от места накопления ТКО до жилого дома истца, соблюдены, следовательно, его права на благоприятную окружающую среду не нарушены.
При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО4 к МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда», Администрации Волгограда о возложении обязанности о переносе контейнерной площадки отказать.
Согласно п. 1.1 Свода Правил по проектированию и строительству "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" СП 30-1-2-99» настоящий нормативный документ системы устанавливает требования к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства как части, так и самостоятельной планировочной структуры городских, сельских и других поселений, разрабатываемой в соответствии с действующими нормами и утвержденными генеральными планами поселений.
Согласно его п. 4.1.7 мусороудаление территорий малоэтажной жилой застройки, как правило, следует проводить путем вывозки бытового мусора от площадок с контейнерами, расстояние от которых до границ участков жилых домов, детских учреждений, озелененных площадок следует устанавливать не менее 50, но не более 100 м.
Между тем, СП 30-102-99 "Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства", утвержденный постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 94 (действующий с 01 января 2000 года) не актуализирован, является рекомендуемым, поскольку включен в перечень документов по стандартизации, применяемых на добровольной основе в соответствии с приказами Росстандарта от 30 марта 2015 года N 365 (пункт 290), от 17 апреля 2019 года N 831 (пункт 282) и от 2 апреля 2020 года N 687 (пункт 684).
Таким образом, ссылка на данный документ истцом несостоятельна.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда», Администрации Волгограда» о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 27 октября 2025 года.
Председательствующий В.С. Арташ