Решение по делу № 2-421/2025 от 25.03.2025 - об обязании привести в соответствие с требованиями законодательства пешеходные дорожки (тротуары) в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

Категория дела О возложении обязанности провести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на ст. 15 ФЗ от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», <ФИО> 59432-2021 обратился в суд с иском к УГХ администрации г.-к

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> <ФИО> исковые требования поддержала по основаниям и доводам иска, просил суд иск удовлетворить. Кроме того, суду пояснил, что доводы ответчика относительно

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что при реализации распоряжения Правительства РФ от <дата> №-р «О перечне мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

2-421/2025

26RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мавряшиной Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика УГХ администрации <адрес> по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к УГХ администрации г.-к. Кисловодска об обязании привести в соответствие с требованиями законодательства пешеходные дорожки (тротуары) в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФИО6 59432-2021 обратился в суд с иском к УГХ администрации г.-к. Кисловодска об обязании привести в соответствие с требованиями ФИО6 59432-2021 пешеходные дорожки (тротуары) по обе стороны проезжей части от <адрес> до <адрес> «а» <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указал о том, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес>, а также по обращению ФИО2 совместно со специалистами Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска выборочно проведено обследование дорожной инфраструктуры (пешеходных дорожек и тротуаров) территории проспекта Победы <адрес>, в части соответствия требованиям для беспрепятственного передвижения инвалидов колясочников. По результатам обследования в деятельности Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов и установлено, что пешеходные дорожки (тротуары) от <адрес> «а» до <адрес> «а» <адрес> по обе стороны <адрес> не соответствуют установленным требованиям ФИО6 594432-2021. Таким образом, беспрепятственное передвижение инвалидов колясочников на указанных участках местности практически невозможно. Указанные нарушения требований законодательства явились основанием для внесения в адрес заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска представления об устранении нарушений, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что фактических мер в целях устранения нарушений не принято, что является недопустимым и грубо нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное перемещение.

В ходе настоящей проверки прокуратурой города совместно со специалистами управления труда и социальной защиты населения администрации г.-к. Кисловодска актуализирован перечень объектов, на которых имеются нарушения требований законодательства, беспрепятственное передвижение инвалидов колясочников на указанных участках местности, а именно:

- вблизи зд. № <адрес> на пешеходной дорожке при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью;

- вблизи зд. №, 37а <адрес> на пешеходной дорожке при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью;

- вблизи зд. №, 20 <адрес> на пешеходной дорожке при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью;

- вблизи зд. №б <адрес> на пешеходной дорожке при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью;

- вблизи зд. №а <адрес> на пешеходной дорожке при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью;

- вблизи зд. №, <адрес>, ФГБУ «СКССРЦ МЧС» на пешеходной дорожке при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью;

- в районе пересечения <адрес> и пер. Зеркального на пешеходных дорожках при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью;

- вблизи зд. №б, АЗС № <адрес> на пешеходной дорожке при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью;

- вблизи зд. №а, 59 <адрес> на пешеходной дорожке при пересечении с проезжей частью отсутствует заблаговременное понижение поверхности в один уровень с проезжей частью.

Указанные факты нарушают права граждан, относящихся к маломобильным группам населения, а также граждан с детскими колясками, и делают невозможным их беспрепятственное передвижение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям и доводам иска, просил суд иск удовлетворить. Кроме того, суду пояснил, что доводы ответчика относительно утвержденного проекта на реконструкцию всего <адрес> не свидетельствуют о конкретных датах приведения в соответствие с требованиями законодательства и ГОСТов пешеходных дорожек (тротуаров), поскольку во исполнение проекта: на сайте закупок не имеется извещений о проведении ремонтных работ (реконструкции) проспекта победы, в том числе пешеходных дорожек, а также не заключены контракты на проведение ремонтных работ (реконструкции) проспекта победы, в том числе пешеходных дорожек.

Таким образом, указанные доводы ответчика никаким образом не влияют на состояние законности в сфере доступности инвалидов. Конкретный срок ремонтных работ не определен, в бюджете города-курорта Кисловодска, согласно решению думы города курорта Кисловодска на ремонтные работы в 2025 и плановый период 2026 года финансирование не заложено. В настоящее время неизвестно когда фактически начнется реконструкция, ожидание сроков начала работ не может свидетельствовать об ограничении прав инвалидов в части беспрепятственного передвижения.

В судебном заседании, действующая на основании доверенности представитель ответчика УГХ администрации г.-к. Кисловодска ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что иск заявлен преждевременно, поскольку имеется муниципальный контракт, распоряжение Правительства РФ от сентября 2021 года №-р, в соответствии с которыми реконструкция <адрес> в <адрес> в том числе обустройство пешеходных дорожек (тротуаров) для маломобильных групп населения планируется в 2026 году, в иске просила суд отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, Отдела МВД России по <адрес> не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации города-курорта Кисловодска не явился, о д не и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки, в том числе ходатайств об отложении не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

Как установлено судом, и не оспаривалось представителем УГХ администрации г.-к. Кисловодска проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения требований законодательства о социальной защите и транспортной доступности инвалидов и маломобильных групп населения и иным вопросам на территории г.-к. Кисловодска совместно со специалистами управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска актуализирован перечень объектов, на которых имеются нарушения требований законодательства о доступности маломобильных групп населения, а именно:

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз в редакции от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур" Органы государственной власти <адрес>, органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (далее - органы местного самоуправления) в пределах установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> полномочий, а также организации независимо от их организационно-правовых форм в соответствии с Федеральным законом и в порядке, им установленном, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения:

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, местам отдыха и предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования <адрес>, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз установлено, что к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, в том числе:

1) здания государственного, муниципального и частного жилищного фонда;

2) административные здания и сооружения;

3) объекты и учреждения культуры и искусства, культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);

4) организации, осуществляющие образовательную деятельность, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги;

5) объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения;

6) гостиницы, отели, иные места временного проживания;

7) физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарковые зоны, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47-кз)

8) производственные объекты, объекты малого бизнеса, объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов;

9) объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, другие объекты железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта, обслуживающие население;

10) станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта;

11) тротуары, пешеходные переходы улиц, дорог и магистралей;

12) прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Во исполнение Закона № 181-ФЗ разработаны требования «ФИО6 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО6 59432-2021).

ФИО6 59432-2021 разработан в целях соблюдения для инвалидов и других маломобильных групп населения доступности автомобильных дорог общего пользования в соответствии с требованиями «Конвенция о правах инвалидов» Резолюция № Генеральной Ассамблеи ООН, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».

Согласно п. 5.1.1 ФИО6 59432-2021 при проектировании, строительстве и реконструкции пешеходных коммуникаций следует учитывать и обеспечивать непрерывность их связей, а также беспрепятственные и безопасные условия передвижения инвалидов и других МГН к объектам притяжения (зданиям, сооружениям, включая объекты транспортной инфраструктуры) по кратчайшим путям.

В силу п. 5.2.8 ФИО6 59432-2021 в пределах тротуаров и пешеходных дорожек при изменении уровня рельефа местности могут быть предусмотрены лестничные сходы, дублируемые пандусами, требования к которым должны соответствовать 5.3 и 5.4.

На основании п.п. 5.4.1, 5.4.2 ФИО6 59432-2021 пандусы применяют для дублирования лестничных сходов в качестве самостоятельного конструктивного элемента в составе пешеходных коммуникаций.

Пандусы следует проектировать с продольным уклоном не более 60 % и поперечным уклоном не более 20%. В стесненных условиях допускается продольный уклон не более 80% совокупной протяженностью в пределах одного объекта не более 50 м.

В соответствие с п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 594432-2021 в стесненных условиях движения, когда тротуар или пешеходная дорожка расположены вдоль проезжей части, а их ширина составляет не более 3 м, следует выполнять заблаговременное понижение их поверхности, формируя высоту поверхности их прохожей части в габаритах ширины пешеходного перехода на одном уровне с проезжей частью.

Понижение тротуаров и пешеходных дорожек в один уровень с проезжей частью допускается выполнять в их габаритах также в угловой части перекрестков при обеспечении мер безопасности дорожного движения. Такие горизонтальные участки должны быть ограничены внешними границами пешеходных переходов.

Поперечный уклон горизонтальных поверхностей (перпендикулярно к оси проезжей части) должен составлять от 5 до 20 %. На пешеходном переходе и горизонтальных участках перед ним при необходимости следует предпринимать дополнительные меры по водоотводу. Скопление воды на этих участках не допускается.

В нарушение законодательства пешеходные дорожки (тротуары) от <адрес> «а» до <адрес> «а» <адрес> по обе стороны <адрес> не соответствуют установленным требованиям ФИО6 594432-2021, что подтверждается актом осмотра объекта социальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.1.1.2 Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утверждённого Решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (равно как и в ранее действовавших положений об УГХ администрации), УГХ администрации осуществляет реализацию полномочий администрации города-курорта Кисловодска в области автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 года» утвержден перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска. Пунктом 51 в перечень мероприятия включена реконструкция <адрес> в <адрес> в том числе обустройство пешеходных дорожек (тротуаров) для маломобильных групп населения.

Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция проспекта Победы в городе-курорте Кисловодске». Согласно техническому заданию Контракта, начало участка проектирования <адрес> - конец участка проектирования <адрес>). Техническое задание предусматривает условия о необходимости осуществления проектирования в соответствии с требованиями законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Из материалов дела не следует, что ответчиком УГХ администрации г.-к. Кисловодска приняты меры по приведению в соответствие с требованиями ФИО6 59432-2021 пешеходных дорожек (тротуаров) по обе стороны проезжей части от <адрес>,12 до <адрес> «а» <адрес> в материалы дела не представлено.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что при реализации распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 года» не разработан и не реализован план мероприятий по обеспечению доступности городской среды маломобильным группам населения, непринятия ответчиком мер, предусмотренных строительными правилами, ГОСТ ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов, проживающих в городе и гостей.

Удовлетворяя иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в части возложении на УГХ администрации г.-к. Кисловодска обязанности устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры города суд исходит из того, что в течение длительного времен надлежащие условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур по пешеходным дорожкам (тротуарам) в г.-к. Кисловодске на заявленной в иске территории не созданы, чем нарушаются законные права маломобильных граждан на безопасные условия передвижения.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что именно с момента вступления решения суда в законную силу оно, по общему правилу, наделяется свойством обязательности (часть вторая статьи 13), а также исключительности (часть вторая статьи 209) и исполнимости (статья 210).

Учитывая объем заявленных в иске к выполнению ответчиком мероприятий, принимая во внимание положение ст. ст. 206,210 ГПК РФ суд полагает необходимым установить десятимесячный срок для выполнения ответчиком возложенных обязанностей устранить нарушения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН <***>, ОГРН <***>, <адрес>, цл. Куйбышева, 55 <адрес>), привести в соответствие с требованием ФИО6 59432-2021 пешеходные дорожки (тротуары) по обе стороны проезжей части дороги от <адрес> до <адрес> «а» <адрес>, в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Мавряшина