Дело № 2а-1248/2022

УИД №73RS0015-02-2022-000545-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 20 октября 2022 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО3,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области при проверке исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серия и №, выданное ОГИБДД МО МВД России «Барышский» 27.03.2014. Вместе с тем ФИО1 поставлен на учете у врача нарколога ГУЗ «Кузоватовская районная больница» с диагнозом «<данные изъяты>) с 06.06.2022. Наличие у ФИО1 водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. В связи с чем, административный истец просил прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами до снятия его с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГУЗ «Кузоватовская районная больница».

Ст. помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердакова Н.В.. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении, сославшись на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в деле имеется телефоннограмма.

Представитель заинтересованного лица главный врач ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» ФИО2 в судебном заседании не участвовал, в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя медицинского учреждения.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ГУЗ «Кузоватовская районная больница» в судебном заседании не участвовали, о дате времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали. От представителя ГУЗ «Кузоватовская РБ» поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения ст. помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии статьей 2 названного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», для водителей авто- и мототранспортных средств установлены медицинские психиатрические противопоказания в виде алкоголизма, токсикомании и наркомании.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО1 27.03.2014 выдано водительское удостоверение серии и № категории «В,С», со сроком действия до 27.03.2024 (л.д. 7,9).

По сообщению ГУЗ «Кузоватовская РБ» административный ответчик с 06.06.2022 состоит на профилактическом наблюдении в указанном лечебном учреждении с диагнозом «<данные изъяты>) (л.д. 10-12).

Факт нахождения ФИО1 на диспансерном наблюдении как наркологического больного подтверждается медицинской картой амбулаторного больного, в которой имеются сведения о нахождении на стационарном лечении в ГУЗ УОКНБ с 09.02.2022 по 08.03.2022 и с 29.04. по 25.05.2022 и состоит на учете с 24.02.2022 (л.д.13,14).

Из справки, представленной ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» от 15.09.2022, следует, что ФИО1 находится на диспансерном учете в ГУЗ УОКНБ с 24.02.2022, диагноз: Синдром зависимости <данные изъяты>. Внесен в ЭБД после прохождения стационарного лечения. Подтверждения длительной ремиссии и оснований для снятия с наблюдения нет. Не может быть допущен к управлению транспортным средством на основании перечня медицинских прлтивопоказаний «<данные изъяты>» до завершения медико-реабилитационных мероприятий, проводимых в рамках диспансерного наблюдения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Согласно п.2 Приказа Минздрава России от 14.09.2020 N 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

Справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами (п.6).

В силу приведенной нормы, выданная лечебным учреждением справка является надлежащим документом, подтверждающим факт нахождения административного ответчика на диспансерном наблюдении с 06.06.2022 в лечебном учреждении с диагнозом «<данные изъяты>).

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).

Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (часть 2).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).

В соответствии со статьей 27 указанного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом 4 настоящего Закона (часть 3).

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

Согласно п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу п. 6 указанного Порядка наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

В п. 11 Порядка установлено, что решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.

Согласно п. 12 указанного Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ <6-1>;

2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Таким образом, в силу положений вышеназванного Порядка, организация диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 принятие решений о сроках такого наблюдения и его прекращении является компетенцией врачебной комиссии ГУЗ «Кузоватовская районная больница» и ГУЗ УОКНБ.

При этом, в п. 12 Порядка установлены минимальные сроки наличия у пациента подтвержденной стойкой ремиссии, при которых возможно решение вопроса о прекращении диспансерного наблюдения. Наличие у пациента ремиссии в течение указанных сроков, само по себе, безусловно не влечет возникновения у врачебной комиссии обязанности по принятию решения о прекращении диспансерного наблюдения.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений Порядка, при наличии оснований для дальнейшего диспансерного наблюдения, оно может быть продолжено и по истечении указанных в п. 12 Порядка сроков.

Доказательств того, что ФИО1 не нуждается в дальнейшем диспансерном наблюдении, в связи с чем, он подлежит снятию с наркологического учета, материалы дела не содержат.

Установленный административному ответчику диагноз свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Доказательств, опровергающих факт немедицинского потребления наркотического средства, установленный ГУЗ «Кузоватовская РБ» и ГУЗ УОКНБ ФИО6 не представлено. Напротив в Эпикризе к истории болезни № показано «<данные изъяты>» наблюдение у врача нарколога. Также отмечено, что в период прохождения стационарного лечения с 02.03.2022 по 08.03.2022 находился в лечебном отпуске, из лечебного отпуска не вернулся (л.д.15,16).

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В этой связи, применительно к положениям статьи ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу, что при наличии данного заболевания административный ответчик не вправе осуществлять управление транспортными средствами и, следовательно, с учетом ст. 39 КАС РФ, имеются основания для удовлетворения требования прокурора о прекращении права административного ответчика ФИО1 на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серии и № категории «В, С», выданного 27.03.2014 со сроком действия до 27.03.2024.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по Ульяновской области информации о прекращении права ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает предложенный прокурором десятидневный срок сдачи ответчиком водительского удостоверения по вступлению решения в законную силу, является разумным и подлежит установлению. В связи с чем, на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Барыш).

Согласно ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор при обращении с иском в суд, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Кузоватовский район».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 46, 150, 175-180 КАС РФ, районный суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кузоватовского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и возложении обязанность сдать удостоверение удовлетворить.

Прекратить право управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося р.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, до снятия его с диспансерного учет в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГУЗ «Кузоватовская районная больница».

Обязать ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать в органы УГИБДД УМВД России по Ульяновской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и № категории «В,С», со сроком действия до 27.03.2024.

Решение суда по вступлению в законную силу является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по Ульяновской области информации о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Новоспасский районный суд.

Судья Костычева Л.И.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ